行政法基本十讲

内容概要

作者：李建良

【現職】

中央研究院法律學研究所研究員

臺灣大學法律學院合聘教授

【學歷】

德國哥廷根大學法學博士

【著作】

憲法理論與實踐（一）

憲法理論與實踐（二）

憲法理論與實踐（三）

人權思想的承與變

书籍目录

四版序

序　言

凡　例

第零講　行政法問題模式與思維方法

壹、問題模式與思考層次╱2

一、序　說╱2

二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法╱3

三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法╱12

四、綜合說明╱14

貳、基礎案例解析╱15

一、行政行為合法性的審查與救濟方法╱15

二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法╱35

參、行政法實例問題的思考步驟╱39

肆、行政行為合法性審查的思維步驟╱41

一、行政行為有無法律上依據？╱41

二、行政行為是否違反法律規定或行政法上一般原則？╱42

第一講　行政的概念與特徵

壹、序　說╱45

貳、行政的概念界定╱45

一、組織意義的行政╱46

二、形式意義的行政╱46

三、實質意義的行政╱47

參、行政的特徵描述╱48

一、形成性、延續性與未來性╱49

二、積極性與主動性╱49

三、公益取向性╱50

四、受法的拘束性與權宜性╱51

五、具體性與個案性╱51

六、一體性與層級性╱52

肆、綜合分析╱53

一、行政概念的規範性與功能性╱53

二、行政概念的思考層次╱54

第二講　行政的種類與型態

壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義╱57

貳、從行政組織觀點的分類╱60

一、直接行政與間接行政╱60

二、自治行政與委辦（委託）行政╱60

三、內部行政與外部行政╱61

參、從行政作用角度的分類╱62

一、依行政任務領域而分：內政行政、教育行政、

社會行政……╱62

二、依行政手段對人民權利的影響強度而分：干預（侵害）行政與給付行政╱63

三、依行政的功能與目的而分：秩序行政、服務（給付）行政、稅捐行政、需求（後勤）行政、計畫行政╱64

四、依行政對法律的依附程度而分：執行法律的行政與非執行法律的行政╱68

五、依行政的法律型態而分：公法型態的行政（公權力行政）與私法型態的行政（私經濟行政）╱69

肆、從行政規範內涵的分類╱75

第三講　行政法的概念與體系

壹、序說：法與行政╱79

貳、行政法的意義╱79

一、行政法為關於行政權之法╱80

二、行政法為關於行政權的組織、作用、程序及救濟之法╱80

三、行政法為國內法╱81

四、行政法為公法╱81

五、行政法為規範行政之間或行政與人民之間法律關係之法╱81

參、行政法的類別與體系╱82

一、外部行政法與內部行政法╱82

二、行政實體法與行政程序法（含行政爭訟法）╱83

三、國際行政法與國內行政法╱84

四、一般行政法（行政法總論）與特別行政法（行政法各論）╱86

肆、行政法與其他法律之關係╱87

一、行政法與憲法之關係╱87

二、行政法與私法之關係╱88

三、行政法與刑事法之關係╱90

伍、結語：行政法的體系化與改革╱91

第四講　公法與私法的區別

壹、序　說╱95

一、公法與私法區別的必要性及其實益╱95

二、公法與私法區別的問題面向╱99

貳、法律條文的屬性界分╱99

一、基本出發點：涉及「法規範定性」的各種區分理論╱99

二、檢討分析╱103

參、法律事件的性質認定╱112

一、思考起點╱112

二、思考步驟╱113

肆、結　語╱122

第五講　行政法的法源、規範、位階及其效力

壹、行政法的法源論╱125

一、法源概念辨異╱125

二、行政法的法源概念╱128

三、行政法規範的分類與體系╱129

貳、法源衍生規範的類別╱129

一、成文法體系╱131

二、不成文法體系╱147

參、法源及其衍生規範之位階╱155

一、法規範位階的概念與意義╱155

二、成文法規範體系的位階關係╱157

三、不成文法規範體系的位階關係╱161

肆、私法作為行政法的法源╱163

一、概　說╱163

二、直接適用、類推適用或準用私法規定╱164

三、準用或類推適用私法規定的考量因素╱165

四、爭議問題研析：以公法上時效問題為例╱167

伍、行政法的效力╱168

一、時之效力╱168

二、地之效力╱189

三、人之效力╱192

第六講　行政法律關係序說

壹、導　言╱195

貳、行政法律關係的概念╱197

參、行政法律關係的成立╱199

一、依法規而成立╱199

二、依行政處分而成立╱200

三、依行政契約而成立╱201

四、依行政上事實行為而成立╱201

五、依人民之行為而成立╱202

肆、行政法律關係的變更與消滅╱203

伍、行政法律關係的分類╱204

一、以「行政功能」為分類基礎╱204

二、以「規範主體（當事人）」為分類基礎╱206

三、以「規範標的」為分類基礎╱208

陸、行政法律關係的理論展望╱210

柒、所謂「特別權力關係」╱211

一、公法上職務關係╱214

二、學生與學校之關係╱219

三、受羈押被告與監所之關係╱224

四、受刑人與監獄行刑機關間之關係╱226

第七講　依法行政原則──法律優位原則

壹、序　說╱233

貳、法律優位原則之基本要義╱235

參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用╱237

肆、違反法律優位原則之法律效果╱240

伍、結語：法律優位原則與行政效能╱241

第八講　依法行政原則──法律保留原則

壹、序　說╱245

貳、法律保留原則之基本要義╱246

參、法律保留原則之理論演進╱248

肆、法律保留原則於干預行政之適用╱251

伍、法律保留原則於給付行政之適用╱254

陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用╱257

柒、結語：依法行政原則之理念與實踐╱258

第九講　行政裁量與判斷餘地

壹、序　說╱261

一、法治行政的基本課題與難題╱261

二、行政之認事用法與司法審查╱262

貳、行政裁量與司法審查╱264

一、行政裁量的概念╱264

二、行政裁量的類型╱268

三、行政裁量的司法審查與裁量瑕疵理論╱271

參、判斷餘地與司法審查╱277

一、不確定法律概念與行政判斷╱277

二、行政判斷的司法審查與判斷餘地╱278

肆、行政裁量與判斷餘地之區分爭議╱282

伍、結　語╱283

第十講　公法上權利的概念、理論與運用

壹、序　說╱285

一、公法上權利的基本概念╱285

二、公法上權利的基本類型╱286

三、公法上權利的法治意義╱286

貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論╱287

一、問題的說明：公法上權利與義務的不對等性╱287

二、基本判別原則：保護規範理論╱289

參、保護規範理論在行政爭訟上之運用╱292

一、概說：訴訟權能與行政爭訟╱292

二、撤銷訴訟之訴訟權能╱294

三、課予義務訴訟之訴訟權能╱297

四、一般給付訴訟之訴訟權能╱298

五、確認訴訟之訴訟權能╱299

肆、保護規範理論與國家賠償責任╱303

伍、相關爭議問題╱307

一、憲法上權利（基本權）與公法上權利╱307

二、程序權利與公法上權利╱310

三、裁量瑕疵理論與保護規範理論╱311

索　引╱315

作者简介

行政法內容龐雜、概念繁多、理論抽象，行政法規又多如牛毛、變動頻仍，初學者常感瞭解不易，難以入門。本書嘗試用較為淺顯的方式，逐次解說行政法的基本概念與原則，並輔以實例及圖示，期有助於初學者建立行政法的基礎觀念，並培養行政法的思維能力及掌握問題的基本要領，進而漸入行政法堂奧。

四版序

李建良

本書問世將屆三年，此為第三次修訂，照例校誤刊正、更新法規、補充判解，並於第五講增寫「行政法的效力」一節，其中「時之效力」著力尤深，期能釐清辨正「法與時」之基本概念與關聯課題。

增修付印過程，承蒙台大法研所許文懷、詹祐維同學的多方協助，以及元照出版公司的大力支持，謹致謝忱，企盼各界先進不吝賜教，以臻完善。

2013年7月17日

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