公共管理学

章节摘录

插图：（三）管理内容公共管理的内容是指公共管理活动中具体的权利和义务。这些权利和义务既包含管理人的权利和义务，也包括被管理人的权利和义务。从管理人的角度来看：权利主要是指组织和管理的权利，强制和处罚和权利，委托和监督的权利；义务主要包括执行的义务，服务的义务，保护合法、查处违法的义务。从被管理人角度来看：权利主要包括依法行为的权利，监督管理人的权利，申诉、控告的权利；义务主要包括遵纪守法的义务，接受委托代理执行的义务，承担违法后接受处罚的义务。总之，公共管理的内容如果从法律关系角度考察，它就是各方权利和义务关系的总和。研究公共管理的内容，就是研究公共管理活动的具体行为规则，提高公共管理的效能。从上述三个角度是考察公共管理活动的关键所在，把这三个角度结合起来给公共管理下个定义，我们认为，公共管理就是管理机关依法对社会公共事物进行管理，以保障和增进社会公共利益公平分配的职能活动。准确把握这一定义的含义应注意这样几点：首先，公共管理活动是“公共人”的行为，这一活动的主体是不以营利为目的的机构，它包括国家机关和非营利组织，而国家机关是核心主体。需要注意的是，作为公共管理的国家行政机关并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点。其次，公共管理的客体具有鲜明的“公共”性。因此，必须界定哪些是公共事物。社会公共事务是一种范围极其广泛的概念。一般来说，国家行政事务都是社会公共事务。国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动。

前言

公共管理学是一门综合地运用各种科学和方法研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的科学。目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务，即追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。公共管理学是管理学门类中的一级学科，是现代社会极为需要的管理学。它的建立，也是健全我国学科体系具有开拓性的工作。目前已发展成为我国大学本科生、研究生教育的热门专业。公共管理学的发展可以上溯近百年的历史，它是在公共行政学的基础上发展起来的，是公共行政学进一步扩展的结果，是在与当代政治学、经济学、政策分析和组织与管理理论的进一步交叉融合的基础上形成和发展起来的。但公共管理学又不同于公共行政学。公共行政学主要研究政府机构和行政人员的管理与调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、范例与运行机制，侧重研究行政系统（包括政府部门体系）的有序运行与控制；公共管理学与此不同，它更主要的是研究有序化后的公共管理机构如何通过开展有效活动去管理公共事务，在公共管理机构产生后如何有效地发挥公共管理职能，公共行政部门的功能发挥构成公共管理核心内容。尽管政府行政机关仍是研究的核心主体，但公共管理学不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当作研究对象，而且也把其他非赢利公共组织的管理活动纳入自己的研究范围之中。

书籍目录

第一章 绪论第一节 公共管理概述第二节 公共管理学的研究内容第三节 公共管理与建立市场经济秩序第四节 公共管理学的研究方法思考题第二章 公共组织第一节 公共组织概述第二节 公共组织的结构与体制第三节 行政组织体制改革思考题第三章 公共管理职能第一节 公共管理职能体系与特性第二节 公共管理职能的历史演变第三节 政府职能与市场功能协调思考题第四章 公共决策与公共政策第一节 公共决策的理论基础第二节 公共决策系统运行及其优化第三节 公共政策与政策分析思考题-_第五章 公共部门人力资源管理第一节 公共部门人力资源管理的性质与任务第二节 公共部门人力资源管理与政府生产力第三节 国家公务员管理第四节 开发与配置整体性人力资源思考题第六章 公共物品管理第一节 公共物品的涵义及特性第二节 公共物品供给第三节 公共预算管理思考题第七章 非营利组织管理第一节 非营利组织概述第二节 非营利组织的运营管理第三节 非营利组织的发展趋势与发展中的问题思考题第八章 公共管理方法与技术第一节 公共管理的基本方法第二节 目标管理方法第三节 网络计划技术第四节 社会调查研究方法第五节 决策方法与技术第六节 政府上网思考题第九章 公共管理监控第一节 公共权力与责任第二节 公共管理监督第三节 公共管理控制第四节 健全我国公共管理监控体系思考题第十章 公共管理发展趋势第一节 新公共管理：政府变迁新时代的开始第二节 新公共管理的社会背景和理论渊源第三节 新公共管理的模式第四节 新公共管理的借鉴作用思考题主要参考书目

编辑推荐

《公共管理学》：21世纪高等院校公共管理类统编教材

作者简介

《公共管理学》内容简介：公共管理学是一门综合地运用各种科学和方法研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的科学。目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务，即追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。公共管理学是管理学门类中的一级学科，是现代社会极为需要的管理学。它的建立，也是健全我国学科体系具有开拓性的工作。目前已发展成为我国大学本科生、研究生教育的热门专业。

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