反思2008

章节摘录

　　南方暴风雪　　2008年新年伊始，我国南方大部分地区出现了新中国成立以来罕见的低温、雨雪和冰冻天气，导致灾区基础设施遭受严重的破坏，对中国煤电油运的综合保障能力提出了严峻的挑战，打乱了社会经济的正常运行秩序。在中国人民喜迎鼠年春节的时候，停电停水、通讯不畅、道路中断、机场关闭、旅客滞留、电煤告急等一系列追在眉睫的问题交织在一起，对我国政府的执政能力提出了严峻的挑战。那场将人们回家的路变得特别漫长的南方暴风雪随着时间的流逝，渐行渐远了，但是，我们必须科学地认识此次灾害的性质与特点，认真汲取经验和教训，进一步完善我国的突发事件应对机制，切实提高我国应急管理的能力和水平。暴风雪肆虐　景变成雪灾　中国有句谚语，瑞雪兆丰年。2008年元旦刚过，纷纷扬扬飘落的雪花的确给一向少雪的南方各省带来了祥瑞之气，人们争相观看雪景。但是，持续性的降雪、结冰的道路、冻裂的水管扰乱了社会公众的生活秩序。1月14日凌晨，武昌徐东大街南侧一根直径1。2米的地下主水管突然爆裂，造成附近上万人饮水困难。仅1月15日一天，武汉市水务集团汉口供水部就受理各类报修信息588起，其中水箱漏水、冰冻12起，设备故障2起，水表破裂229起，均由恶劣天气造成。这时，“雪景”变成“雪情”。　　在南方多个城市因暴风雪而停止运行的情况下，“雪情”又升级为“雪灾”。　　从2008年1月10日开始到2月初，持续性的低温、暴雪、冻雨等极端天气分4个波次袭击了我国南方的大部分地区，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等省区受灾最为严重。南方十几个省区的多个城市基础设施运行几近崩溃，贵州、湖南、江西等地因电力设施遭灾毁而出现大面积停电，京广铁路、京珠高速公路等交通大动脉运输受阻，民航机场被迫封闭，大批旅客滞留，一些城市的供水管线被冻裂，通信不畅，社会公众的生活必需品一度出现匮乏。加之电煤等重要物资储备不足、运输困难，更使这场灾害雪上加霜。　　国务院应急管理办公室发布了《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》。通知中说：“这次强降温降雪天气过程，持续时间长、影响范围广、造成损失大且正值春节临近，党中央、国务院十分关注，温家宝总理作出重要批示，要求高度重视这次雨雪天气给各地生产、运输和生活带来的影响，及时了解情况，加强协调配合，切实解决群众遇到的困难和问题，防止出现大的事故。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国务院领导同志的要求，站在实现科学发展、促进社会和谐的高度，克服麻痹思想和侥幸心理，以对人民群众高度负责的精神，层层落实防灾减灾抗灾救灾责任制，加大工作力度，密切配合，团结协作，采取有力措施，确保工作到位、人员到位、措施到位，切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序，最大程度减少灾害造成的损失。”　　10年前，美国、加拿大东部也曾发生过类似的自然灾害。1998年1月4日至10日，一场突如其来的冰暴袭击了加拿大的安大略和魁北克两省以及美国东北部的部分地区，产生了大量的冻雨。当时，它是加拿大70多年来所遭受的最为严重的一次冰暴。　　美国、加拿大东部冰暴导致输电、电话和电报线路结冰和电杆、电塔倒塌，造成。r受灾地区的大面积停电、交通受阻和通讯中断，470万加拿大人（占当时加拿大总人口的16％）与50万美国人的生活受到严重的影响，两国因灾害死亡共45人。　　在加拿大，有28人直接死于因停电所引起的意外创伤（如断枝或电杆砸伤等）和严寒。60万人因灾被转移疏散，其中10万人被安置在临时住宅中躲避严寒。此外，大约有100名加拿大人因为一氧化碳中毒而被送进了急诊室——他们由于停电而改变了取暖方式，但并未采取适当的通风方式。　　在美国，冰暴影响最为严重的地区是纽约州、新罕布什尔州、佛蒙特州和缅因州，尽管人口稀少，但还是有17人因灾死亡，其中10人生活在纽约州的北部。50万美国人因停电而陷入黑暗。　　我们将此次南方暴风雪灾害与“美加冰暴”相比较，其共同之处是：它们都是在全球气候变化的背景下发生，前者受“厄尔尼诺现象”的影响，后者受“拉尼娜现象”的影响。但是，近年来，许多人将“全球气候变化”与“全球气候变暖”画等号，片面地认为“全球气候变化”势必出现“暖冬”。2007年春天，日本的樱花提前绽放，荷兰的郁金香花期提前到来，瑞士雪山因气温升高不断发生雪崩，凡此种种现象都加强人们“暖冬”的思维定势。这种认识对人们防范南方暴风雪灾害起了一定的误导性作用。　　其实，低温、雨雪、冰冻灾害影响的不仅是南方各省。中国气象局气象卫星遥感积雪监测显示，截至2008年1月28日，上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等15省（区、市）积雪覆盖总面积为128。21万平方公里。其中，上海、江苏、安徽、河南、湖北、陕西积雪覆盖面积均占其总面积90％以上，贵州、湖南、重庆占40％～75％。中国八分之一强的陆地领土都被皑皑的白雪所覆盖。但是，相对而言，没有防雪灾、抗严寒设施和经验的南方脆弱性更强，其所遭受的影响也就更大。因而，我们将这场灾害称为南方暴风雪。　　中国的南方暴风雪灾害持续时间长，从1月10日至2月13日；影响范围广，共涉及贵州、湖南、湖北、安徽、江西、广西、重庆、广东和上海等19个省区市的151个地市的924个县（市、区）；灾害强度大。这从以下事实就可以得到证明：　　·河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏6省（区）降水量达1951年以来同期最大值；　　·长江中下游及贵州雨雪日数超过1954／1955年，为历史同期最大值；　　·湖南、湖北省的雨雪冰冻天气是1954年以来持续时间最长、影响程度最严重的，两省平均气温连续低于1℃的日数属于百年一遇；　　·贵州49个县（市）的冰冻天气持续时间突破了历史记录；　　·安徽持续降雪24天，是新中国成立以来持续降雪时间最长的一年。

内容概要

　　王宏伟，中国人民大学公共管理学院公共政策与公共安全研究所副教授、博士，主要研究突发事件应急管理。曾于2005年-2006年，在美国伊利诺伊大学香槟分校（UIUC）做访问学者。主持或参加“北京市应急社会动员机制研究”、“首都城市运行安全研究”、“应急救援队伍整合与管理”等应急管理项目，主持国家社科基金项目一项，在《国家行政学院学报》、《中国应急管理》、《中国减灾》等刊物上发表文章数十篇，讲授“公共安全管理”、“恐怖主义与应急管理”、“应急管理概论”、“国外危机与应急管理”、“危机决策”、“城市公共危机管理”等课程。

书籍目录

重大突发事件解读南方暴风雪“3·14”拉萨骚乱手足口病疫情“4·28”胶济铁路特大撞车事故“5·12”汶川特大地震瓮安事件上海闸北袭警案孟连事件新疆系列袭警事件襄汾尾矿库溃坝事故三鹿奶粉事件广元橘子事件重庆出租车罢运事件杭州地铁塌陷事故甘肃陇南群体性事件金融危机重要突发事件点评自然灾害台风“浣熊”湖北省暴雨与洪涝灾害云南泥石流灾害“12·26”云南宜良、瑞丽地震事故灾难“1·2”乌鲁木齐德汇国际广场大火“2·14”广东佛山烟花仓库爆炸“2·18”京珠高速数车相撞爆炸事件汉江水硅藻事件“5·4”河南省东升煤矿矿难瞒报事件“6·13”孝义市安信煤业有限公司炸药爆炸事故“7·14”河北蔚县矿难瞒报事件“7·21”广西那读煤矿特大透水事故“8·1”娄烦矿难“9·13”四川巴中市特大道路交通事故“9·20”深圳舞王俱乐部特大火灾山西矿难“封口费”事件“9·20”黑龙江富华煤矿火灾与“9·21，’河南新丰二矿煤与瓦斯突出事故“10·28”重庆市芙蓉江跨江大桥吊斗坠落、“10·30”福建宁德人货电梯坠落、“12·27”湖南长沙升降机坠落事故“10·29”陕西澄城县尧头斜井煤矿瓦斯爆炸“10·29”河南济源马庄煤矿透水“11·14”上海商学院宿舍火灾“11·17”河南郏县透水事故“12·19”江西南昌沉船事故“12·24”河北遵化港陆钢铁公司煤气泄漏事故公共卫生事件“1·8”阜新高德花园小区自来水污染福建三明市第二医院麻醉致死事件与西安交大一附院新生儿死亡事件海南霍乱疫情“刺五加”注射液不良反应事件三聚氰胺问题鸡蛋事件“12·2”陕西定边县中学特大煤气中毒事件社会安全事件“2·17”河北武安非法铁矿爆炸事件“3·7”南航爆炸未遂案抵制家乐福事件“7·3”陕西府谷事件与“9·19”重庆巫溪事件“7·21”昆明公交车爆炸案“8·4”云南丽江环保纠纷案“9·3”吉首非法集资案川渝教师停课、罢教事件“10·9”安徽砀山强征土地案与“10·19”京沪铁路廊坊段暴力征地案“10·23”江西铜鼓县山林资源纠纷案“11·7”深圳市宝安区袭警事件“11·25”广东东莞劳资纠纷案国外重大突发事件的警示韩国利川冷库爆炸韩国崇礼门火灾缅旬“纳尔吉斯”强热带风暴美国中西部大洪水与南加州特大山火日本岩手地震印度寺庙踩踏事件孟买恐怖袭击欧洲骚乱索马里海盗袭击事件美国冰风暴附录2008年国内突发事件大事记

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　　《反思2008：挑战中国的重大突发事件》是由中央广播电视大学出版社。

作者简介

《反思2008:挑战中国的重大突发事件》主要内容：2008年4月28日，山东胶济铁路周村至王村段发生特大交通事故：北京青岛T195次列车第9至17号车厢突然脱轨，侵入并行的另一条铁轨，与对开的烟台－徐州5034次列车相撞，造成72人死亡、416人受伤。

2008年5月12日14点28分，四川省汶川地区发生特大地震，震级达里氏8级，最大烈度达1l度，余震3万多次，涉及四川、甘肃、陕西、重庆等10个省区市417个县（市、区）、4667个乡（镇）、48810个村庄。灾区总面积约50万平方公里、受灾群众4625万多人，其中极重灾区、重灾区面积13万平方公里，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾群众1510万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失845l亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。

2008年6月28日，贵州省黔北小县瓮安发生了一起举国震惊的群体性突发事件，闹事群众火烧瓮安县委、县政府、县公安局。

2008年7月19日，云南普洱市盂连傣族拉祜族佤族自治县发生群体性突发事件，造成社会公众2人死亡、19人受伤及公安民警41人受伤。

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