公共管理与政策评论

章节摘录

三、制度选择：政策学习与路径依赖公用事业在20世纪80年代后经历了巨大的变革。有诸多的流行语来形容这场制度变革运动，如自由化、民营化及监管改革(regulatory reform)。[2]就公用事业监管主题来说，这三种过程是相互联系的，分别是制度变革的一个维度。自由化是指促使市场向新进入者开放；民营化是指将以前的国家垄断实体(公共企业)从公法转变到私法身份，目的是鼓励私人投资；而监管改革是将监管的目的从以前的确保国家垄断合法化转变到促进并确保竞争性市场，并维持国家在已经自由化和民营化的部门中的影响力。公用事业的极大变革要求一个国家的公共行政必须引入新的机构与能力，目标是科学地驾驭市场，这与过去掌舵国家垄断的目标极为不同。在有关监管制度改革的解释中，政策学习和路径依赖是经常被提及的两种核心理论。这些理论认为，制度选择或设计是由政策学习和路径依赖共同塑造的。此外，我们认为，政策学习着重塑造制度的宏观层面，而路径依赖则着重于制度的微观方面。(一)政策学习作为一种分析途径，政策学习主要论及的是“一种政治体制下的某个政策为另一种政治体制所借用”[23]或“某时某地的关于政策、行政制度与组织的知识为另一时空下政策、行政安排与组织发展所使用”，其目的是解释制度选择或设计的成因。在不同的文献中，政策学习有不同的代名词，如政策扩散(policy diffusion)、政策转移(policy trans-fer)、政策模仿(policy imitation)等。学者多洛威兹(Dolowitz)和马什(Marsh)识别了政策学习的不同阶段：拷贝(直接而完全的转移)、模仿(涉及政策与项目背后理念的转移)、联合(涉及几个不同政策的混合)、变迁(在另一区域的政策变迁)。政策学习在政策变迁尤其在国家和行政改革中的作用日益重要。之所以如此，是因为在遇到一些同样问题时学习别国采取的成功做法尤其有益。当然，某些政策学习也可能是选择性的、象征性的和消极性的，学习态度并没有发生根本性的改变，因而是不完整的。正如一些学者所说，基本信念系统的转型是成功政策学习的核心。[25]当政策学习理论应用于制度选择时，我们会发现其在制度设计的宏观与微观方面的影响是不同的。政策学习不仅可以解释总体的政策趋势，而且包括具体的政策理念。尽管政策理念可以被借用，但具体的制度设计或微观结构却与发起国的不同。[26]因为制度的宏观结构设计可以被转移，但对该制度在本国的执行却要求详细的改进，毕竟完全的模仿是很少见的。这可能缘于尽管总的理念已经建立，但在微观方面旧的理念仍在起作用。  (二)路径依赖  解释监管制度设计的第二种理论是路径依赖，又称历史制度主义。[27]除理性选择制度主义和社会制度主义外，历史制度主义也是新制度主义(new institutionalism)的类型之一。在路径依赖理论中，制度被定义为“嵌入政体或政策产出的组织结构中的正式的或非正式的程序、惯例、规范和习俗”[8]。

书籍目录

政府管理　城市规划的经济学思考　政策学习与路径依赖——英、德电信监管机构制度选择之比较城市管理　业主自治的可能性分析　试论我国城市社区管理体制的改革　集合所有权与共有所有权的社区治理制度比较——个人所有与团体所有的社区治理制度比较　地方政府理论的公共选择视角——基于地方自治与联邦主义的分析　大陆与香港城市规划比较研究公共财政　村委会+农户：贫困地区农村公共物品供给模式创新——重庆市酉阳县庙溪乡实证研究　大都市社区经济特征、驱动机制、问题与对策——来自上海的个案调查研究教育文化管理　大都市社区文化产业发展模式研究——以上海为例　国外博士学科结构变化的特点及对我国的启示非营利组织　“为什么不合作”——边缘草根组织的行动策略及其解释　促进还是制约——论NPO法对日本公民社会发展作用的两面性政策争鸣　《劳动合同法》带来的挑战与影响海外采撷　挑战与增长——制度分析的跨学科发展博士生论坛　城市社区公共维修资金自主管理模式研究　大学自治的市民社会背景书评　论“教育经济学”教学内容的选取和教学改革  ——兼评贝尔费尔德著《教育经济学：理论和实证》英文摘要与关键词出版启事附录一：2006年第一辑总第一辑目录附录二：2007年第一辑总第二辑目录

编辑推荐

《公共管理与政治评论(2008第1辑)(总第3辑)》由中国人民大学出版社出版。

作者简介

《公共管理与政治评论(2008第1辑)(总第3辑)》主要内容包括：城市规划的经济学思考、集合所有权与共有所有权的社区治理制度比较——个人所有与团体所有的社区治理制度比较、大陆与香港城市规划比较研究、大都市社区文化产业发展模式研究——以上海为例、国外博士学科结构变化的特点及对我国的启示、促进还是制约——论NPO法对日本公民社会发展作用的两面性、挑战与增长——制度分析的跨学科发展等等。

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