中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）

章节摘录

版权页：插图：为制度改革与完善的关键。目前，实现全国统筹的主要思路有两种：第一，三步走思路。按现行思路，从目前的地市级统筹逐步上升到省级统筹，再从省级统筹逐步上升到全国统筹。第二，一步走思路。即地市级统筹与省级统筹并不是必须经历的环节，而是从目前的地方分割统筹，一步跨越到实现全国统筹。就改革的成本与效果而论，选择三步为一步走的改革思路是成本最小、代价最低并且最有利于制度建设的方案。其主要理由有以下几点。第一，三步变一步实现基本养老保险全国统筹，有利于尽快实现基本养老保险的自我平衡和自我发展。在统筹层次较低的情况下，不同地区之间的养老保险基金无法充分调剂使用，即使实现了省级统筹，不同省区之间的基金也无法调剂使用。目前，我国不同省区之间的老龄化状况存在显著差异，2006年退休职工抚养比最高的重庆市（0.718）比抚养比最低的广东省（0.153）高出近五倍。这意味着某些省份的基金结余和其他省份的养老金缺口仍将同时存在，人口抚养比高的地区财政将承担较重的压力。与此同时，2006年全国退休职工抚养比为0.402，低于全国23个省区同期的抚养比，这意味着一旦实现全国统筹，养老保险基金即可全国范围内调剂使用，至少有23个省区的地方财政负担将由此大大减轻，同时，也不会给中央财政新增负担。因此，一步实现基本养老保险全国统筹将彻底打破基金的区域分隔，有利于理顺财政与养老保险基金的关系，进而实现养老保险制度的自我平衡与自我发展。第二，三步变一步实现基本养老保险全国统筹，最符合公平与效率原则。从地市级统筹上升到省级统筹和从省级统筹上升到全国统筹，每一次统筹层次的提高所面临的困难与问题在本质上是完全相同的，但三步走要付出三次代价与成本，三步走的过程不能解决负担不公、权益流失、障碍流动等现实问题，几经折腾更会损害养老保险制度的严肃性；一步走则符合社会公平原则，同时只需付出一次成本与代价，制度也不会遭到频繁的折腾。因为实现省级统筹需要协调同一省区内不同地市之间的关系，实现全国统筹则将需要协调不同省区之间的关系。

书籍目录

第一篇  中国养老保险改革与发展战略(核心报告)：老有所养及其发展路径  一、成就、问题与挑战    (一)取得的主要成就    (二)存在的主要问题    (三)面临的主要挑战  二、体系建设与战略步骤    (一)宏观思路    (二)战略目标    (三)三步走战略与推进步骤  三、多元制度设计及其发展    (一)公职人员基本养老金制度    (二)职工基本养老保险制度    (三)农民基本养老保险制度    (四)城乡居民老年津贴制度  四、若干重大政策建议    (一)三步变一步：强力推进基本养老保险全国统筹    (二)小步渐进：尽快开始延长退休年龄    (三)责任分担：妥善解决转轨成本问题    (四)监督问责：建立适度集权的监管体制    (五)垂直经办：不断加强经办机构能力建设    (六)战略储备：全国社会保障基金适度壮大第二篇  中国覆盖城乡居民的社会养老保险体系研究第三篇  中国职工基本养老保险全国统筹方案研究第四篇  中国公职人员养老保障制度发展战略研究第五篇  中国农民社会养老保险制度发展战略研究第六篇  中国职业年金发展战略研究第七篇  中国基本养老保险的财政投入机制研究第八篇  中国养老保险制度改革中的中央与地方关系研究第九篇  中国职工养老保险基金投资战略研究第十篇  中国退休年龄延迟方案研究

编辑推荐

《中国社会保障改革与发展战略(养老保险卷)》：中国养老保险制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的养老保障体系入手，积极稳妥地推进过分分割、杂乱无序的养老保险向有序组合的“三险一贴”制度体系发展，最终建立起以缴费型国民养老保险制度为主体、物质保障与服务保障相结合、可持续发展的多层次养老保障体系，实现人人享有体面的老年生活，切实维护老年人的自由、平等与尊严。第一步（2008-2012年）的目标任务，是在杂乱无序、过分分割的制度安排基础上，建立由职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基本养老保险和城乡居民老年津贴（简称“三险一贴”）有序组合的多元养老保障体系，实现制度层面的全覆盖；第二步（2013-2020年）的目标任务，是以缴费型养老保险为主体的养老保障体系实现全面定型、稳定发展，人人能够较公平地享有养老金及相关服务；第三步（2021-2049年）是到中华人民共和国成立一百周年前，通过进一步推进制度整合，建成以国民养老保险为主体的多层次养老保障体系，实现人人享有体面的老年生活。

作者简介

《中国社会保障改革与发展战略(养老保险卷)》是中国社会保障改革与发展战略研究的重要组成部分，是数十位从事养老保险及相关领域研究的专家学者的集体智慧结晶。《中国社会保障改革与发展战略(养老保险卷)》立足于养老保险制度顶层设计，以实现“人人老有所养”为战略目标，从全局与长远的发展视角，分析了中国养老保险制度建设现状及所面临的挑战与任务，阐述了我国养老保险制度改革与发展的宏观思路与目标体系，从理论上规划了养老保险制度渐进的发展阶段与推进步骤，对关键性问题作出了理论回应。内容包括老有所养及其实现路径、覆盖城乡居民养老保险体系建设、职工基本养老保险全国统筹方案、公职人员养老保险、农民养老保险、职业年金、基本养老保险财政投入、养老保险中的中央与地方关系、养老保险基金投资、退休年龄延长方案等。

图书封面

---

 中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）下载

---