建立社会保障

章节摘录

　　公共和私营机构　　社会保障既可以由公营机构提供，也可以由私营机构提供。私营机构（诸如私营保险公司和雇主）可以与公共计划分担责任甚至完全取代公营机构。如果国家把某些任务委托给私营机构，它就至少可以通过制定执行这些活动的最低要求并通过对私营机构实施监督来履行其社会责任。　　拉丁美洲的养老保险计划是与机构有关的不同组织模型的极好例子。智利、玻利维亚和墨西哥的养老保险计划几乎完全由私营部门管理（除了监督和某些保证职能），秘鲁和哥伦比亚则是由公营和私营养老保险机构共同经营，被保险人必须在他们之间进行选择。阿根廷和乌拉圭建立了混合制度，公营机构负责该制度的第一支柱，私营机构管理第二支柱，被保险人必须同时参加这两个机构管理的养老保险。　　在一些国家，私营机构也在工伤事故保险中发挥着重要作用，雇主必须向私营保险人购买保险。有时，雇主也可以向与私营保险人竞争的国营机构购买保险。这里的例子包括肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、多米尼加、新加坡、芬兰和葡萄牙。　　医疗保险领域的情况非常相似，也有由私营机构管理的社会保障计划。与养老保险一样，私营机构经常在这一领域负责提供补充待遇。　　美国可能是私营医疗保险模型的最有名的例子，但其他国家则通过私营机构运营。　　例如，在瑞士，根据1996年的立法，国家认可的公营或私营医疗基金、根据有关保险合同的法律以保险合同为基础的私营保险公司均可以提供强制性医疗保险。按规定应参加医疗保险的所有人都可以在经认可的医疗保险基金和经授权的私营保险公司之间自由选择，并可根据他们的意愿从一个机构转换到另一个机构。　　……

书籍目录

第一部分 私有化：现状、结果和挑战   1 社会保障私有化：不同的内涵——不同的观点     概论     定义：“私有化”和“社会保障”     从以社会保障私有化进程为出发点得出的私有化一词的可能含义     私有化一词用作其他词汇的同义词时的可能含义       结论   2 私有化：在社会保障中允许更多的个人选择     引言     为何给予个人更多的选择权     管理个人选择     信息和授权     监控过程和结果  3 非洲：国际金融机构倡导私有化政策的意图     非洲的社会保障制度     结构调整政策：目标与影响    社会保障制度私有化情况     非洲的社会经济状况与社会保障的未来 第二部分 私有化是筹集社会保障资金的一种组织原则吗   4 养老保险制度改革中实行完全积累的个人账户案例     介绍     关于个人账户的一些分类    个人账户案例     结论   5 个人账户与社会保险：美国的观点     社会保障的人口统计学和经济学    为什么热衷于个人账户     反对个人账户的理由     结论   6 通过私营投资巩固公共养老金制度——加拿大应对私有化压力的办法     一项成本不高，资金平衡的制度     对第二支柱的改革     将CPP基金用于市场投资运营     对其他私有计划的税收优惠     私有化仍将面临的压力 第三部分 私有化是一种管理工具吗   7 德国：通过部分私有化提高社会保障制度的效率和支付能力   8 私有化：从灵丹妙药到毒药——荷兰的例子   9 健康的市场——病人?医疗保险市场最新趋势  10 低收入发展中国家社会医疗保险的发展：政府及非营利医疗保险机构在亚洲和非洲的新作用第四部分 经验介绍：在社会保障各项目进行私有化的国家的经验   11 拉丁美洲养老金私有化改革及其对被保险人、经济和老年人的影响   12 波兰养老保险制度私有化改革一瞥：现状报告   13 奥地利关于社会保障私有化的讨论：对养老保险的一些注解   14 20世纪90年代瑞典公共保险和私营保险的发展衍变   15 突尼斯医疗保险：公立与私营机构互为补充   16 乌拉圭私营部门介入医疗保险的影响：有关现状的报告   17 私营部门介入印度尼西亚医疗保险的影响   18 私营部门涉足美国劳动力发展服务市场的趋势   19 通过放松管制改革就业服务   20 新西兰事故补偿制度私营化   21 法定工伤保险的优势——德国案例   22 丹麦的私有化经验：解决问题的新方法 作者介绍后记

作者简介

《建立社会保障(私有化的挑战)》一书讲述了：近年来，在专业刊物和报章里。要求对社会保障实行私有化的观点炙手可热，几乎成了社会保障领域的主旋律和大趋势。政治家们承诺要或多或少地对社会保障实行私有化，将之作为其竞选战略的基础。很多政府把私营商业管理方法引进到社会保障制度中。社会保障机构和学术界代表撰写理论文章，分析私有化的可能结果。国际金融组织则认为。如果私有化失败的话，世界末日就要来临。

依据不同的政治观点，私有化的概念经常间接与以下观点相关并被称为：

1.在社会保障领域允许有更多的选择自由。

2.“新的管理思路”。

3.公共部门和私营部门之间的新合伙人。

4.建立三个或更多支柱1。

5.第二支柱的管理2。

6.实行个人账户制和基金完全积累3。

7.强调待遇（而非缴费）。

社会保障“私有化”的争论涉及社会保障的所有项目：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和家庭津贴等等，但迄今为止还没有在各个项目中同步进行。人们通常更多地把“社会保障私有化”等同于“养老保险的私有化”。

因此，这种“状态”或“私有化”或“市场”具有虚幻特征。这种争论有时趋于极端化，被理解为是保障穷人还是保障富人，或者是提高效率还是官僚管理的低效率之间的争论。

图书封面

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