新时期森林资源管理探索

章节摘录

　　根据《国家林业局森林资源管理司关于开展森林资源管理有关问题调研的通知》（林资综函[2007]36号）文件的要求，结合当前山东省正在开展的集体林权制度改革试点工作，我们组织了由林政处、计财处、种苗站、林场站和经济林站等处室人员组成的调研组，分别对山区、平原和沿海地区进行了专题调研。调研期间，听取了市、县林业主管部门的汇报，并采取实地现场考察、召开座谈会、走访乡镇政府、村委会，以及林农家庭和承包大户等形式，走村人户，直接面对林农，听取他们的真实想法，了解不同利益群体对集体林权制度改革和森林资源管理工作的看法和建议。通过调研，看到了通过林权制度改革所带来的巨大效益，了解到了各地在这方面总结出的一些成功做法。同时，也发现了一些值得重视和思考的新情况、新问题。　　一、林权制度改革的基本情况　　山东属于农区林业，是人口大省、农业大省，森林资源相对较少。全省人口9248万人，其中，农业人口6334万。拥有林业用地面积5097.4万亩，森林面积只有4400万亩。在市场经济条件下，如何解决这大与小的矛盾，如何根据自身的特点，增强林业发展的活力和后劲，是我们多年思考的重大问题。早在1993年，滨州市滨城区就在农田林网建设中开展了“明确林地所有权，放活林地使用权，使林地与农田分离，效益与农户挂钩”的尝试，通过对林地使用权的拍卖经营，充分调动了群众投资经营林业的积极性。其他地区也对新形势下林业经营管理进行了有益的探索和改革。对此，及时总结滨州、淄博、枣庄等地的经验。于1998年，召开了林权制度改革现场会议，大力推广“明晰产权、搞活使用权、放开经营权”的做法。经过三年的实践和总结，2001年12月，省政府出台了《山东省人民政府关于推进林权制度改革的意见》，进一步明确规定了林权制度改革的目标、原则、范围、形式、程序和做法，确立了林权人在森林资源管理中利益主体和林业经济发展的市场化趋向。其主要内容就是落实“三权”：一是明晰林地所有权和使用权。在保持林地所有权不变的前提下，坚持所有权与使用权分离，采取竞标拍卖、分户承包、租赁经营、股份合作等多种形式，把林地使用权集中到懂经营、会管理的经营者手中，实现山有主、林到户，树归人的目标。二是放活经营权。鼓励国有、集体、民营、股份制外资和企事业单位，参与林业生产和经营，促进经营主体的多元化和经营权的自主化。三是保障受益权。对改制林地全面推行“两证一合同”管理。　　……

书籍目录

序前言对北京市“五河十路”绿色通道建设中林木采伐管理有关问题的思考关于天津市集体林权制度改革情况的调研报告河北省森林资源管理工作中存在的主要问题及其建议关于河北省“十五”期间森林资源行政案件情况的调研报告关于河北省“十一五”期间年森林采伐限额执行与管理情况的调研报告强化资源林政管理 加快“绿色山西”建设关于森林资源管理有关问题的调研报告关于新形势下森林资源管理有关问题的调研报告关于加强和改进集体林权制度改革后森林资源管理工作的调研报告对森林资源管理工作的回顾与探讨积极探索城市化地区征用占用林地管理的新举措江苏在森林资源管理中的实践与探索关于浙江自然保护区自然资源及区内集体林管理问题的调研报告注重行风建设 加强运输管理确保森林生态安全关于在集体林权制度改革中亟待加强森林资源管理工作的主要对策与建议关于林改后森林资源经营管理情况的调研报告关于进一步强化林地保护管理的调研报告关于森林资源电子政务体系建设的调研报告关于林权制度改革对森林资源管理影响情况的调研报告适应新形势 研究新问题 迎接新挑战 充分发挥资源管理在林权制度改革中的作用建没现代林业全面推进林政资源管理工作上新台阶关于湖南省木材检查站建设与管理情况的调研报告关于广东省森林资源管理有关问题的调研报告关于广西壮族自治区森林资源管理情况的调研报告加强森林资源管理 推进林政制度改革转变观念 简化管理 促进森林资源管理更加适应建设现代林业的要求关于四川省集体林权管理情况的调研报告运用市场公平竞争机制 探索林木采伐管理模式严格执行采伐限额制度 科学合理利用森林资源四川省木材运输管理的现状及建议落实森林资源林政管理“三地位”充分发挥森林资源林政管理的保障作用关于云南省开展森林资源管理有关情况的调研报告……

作者简介

　　《新时期森林资源管理探索》是在国家林业局森林资源管理司的指导下，为适应新时期我国集体林权制度改革和现代林业建设需要，全国31个省（区、市）林业主管部门、4个森工（林业）集团公司、国家林业局14个派驻森林资源监督机构和4个直属调查规划设计院，对完善创新森林资源管理工作进行深入调查研究的成果。这些调研成果充分反映了近年来各地林业改革和森林资源管理取得的成绩，研究了一些亟需解决的问题，提出了很多具有建设性的意见和建议。我们对这些调研报告进行提炼，综述如下。虽然有些问题和建议还值得进一步商榷，但毕竟会使人受到启发。

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