大湄公河次区域合作发展报告

章节摘录

版权页：插图：根据《便运协定》的规定，中国成立了国家便利运输委员会，负责协调和处理《便运协定》执行中出现的具体问题。中国编写了关于实施《便运协定》的《国家行动计划》和《实施手册》，并举办了由中央相关部委、云南和广西两省区相关单位及7个口岸联检机构参加的关于实施《便运协定》及其附件和议定书的培训班。就中国云南省而言，一直积极推进与越、老、缅、泰等国的便利运输合作。一是积极推进大湄公河次区域交通运输口岸通关便利化，简化国际道路运输车辆出入境办证手续，完成磨憨、河口两个口岸办证的查验效率。二是努力推进中泰两国直达运输，提出云南省和泰国在一定范围内试行客货直达运输的工作思路，并先后制定了昆曼公路中泰运输车辆试行互通方案、云南-泰北汽车运输协议等文本草案。三是积极促进国际道路运输双、多边合作，与越南、老挝两国交通管理部门举行了2009年度国际运输会谈，就开通国际运输线路、国际客运班车开行、国际道路运输单证交换及使用、查验程序等具体事宜进行沟通和协商，对规范国际道路运输管理，维护国际道路运输市场秩序起到了积极推动作用。四是磨憨、瑞丽、天保、打洛口岸国际道路运输管理机构统一进入联检查验，对加快实施跨境便利运输协定，规范国际道路运输管理起到了积极的推动作用。2.铁路大湄公河次区域交通合作中有关铁路方面的进展主要体现在泛亚铁路建设上，其中中国在参与泛亚铁路合作，组织开展泛亚铁路境内和境外段调研方面作出了突出贡献。中国利用政府对外援助资金，先后完成了柬埔寨境内巴登-禄宁（约255公里）铁路缺失段前期可行性研究和缅甸境内木姐-腊戍段（约150公里）的踏勘工作。与泛亚铁路东、中、西三个方案相对应的中国境内段项目均已列入了中国的《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》。

内容概要

刘道兴，河南省社会科学院研究员，被评为河南省优秀专家。

书籍目录

目　　录



第一章　总论…………………………………………………………………………………／1

一　问题的提出…………………………………………………………………………／2

二　主要内容和观点……………………………………………………………………／8

三　理论视角和创新……………………………………………………………………／12

四　基本概念和术语……………………………………………………………………／18



上　篇　开发中国人力资源呼唤教育投入革命

第二章　人力资源是中国第一资源…………………………………………………………／25

一　现代人力资源理论的产生和发展…………………………………………………／26

二　人力资源的基本特征………………………………………………………………／29

三　人力资源与经济增长………………………………………………………………／32

四　人力资源与科学发展………………………………………………………………／36

第三章　优质教育资源短缺是当今中国第一短缺…………………………………………／40

一　我国教育投入不足由来已久………………………………………………………／40

二　当前中国教育第一位的问题仍是投入不足………………………………………／45

三　思路狭窄、渠道单一是影响教育投入的根本原因………………………………／53

四　教育投入不足影响国民素质提高…………………………………………………／57

第四章　重复建设、产能过剩与教育短缺密切相关………………………………………／61

一　我国物质产品生产领域不断出现重复建设和产能过剩…………………………／61

二　进入资金丰裕期我国重复建设和产能过剩更加严重……………………………／66

三　物质生产领域投资过剩与教育发展领域投资短缺直接相关……………………／69

四　遏制经济领域重复建设的重要途径在于扩大教育投入…………………………／71

第五章　扩大教育投入关键在于转变思想观念、推进体制创新…………………………／75

一　发展起步阶段内在要求更加重视物质资源开发…………………………………／75

二　发展惯性和评价机制导致重物轻人………………………………………………／79

三　对教育性质和功能的认识落后导致教育投入改革滞后…………………………／81

四　政府对教育的管理和评价体制落后影响教育投入扩大…………………………／84

第六章　教育投入是一种投资大循环………………………………………………………／87

一　教育投入是回报率最高的投资……………………………………………………／87

二　教育基本建设负债不同于工商业负债……………………………………………／92

三　准确把握教育投入回报的“大循环”特征………………………………………／97

第七章　人口大国教育投入需要大思路……………………………………………………／102

一　努力扩大财政投入，保障公办教育体系健康运行………………………………／103

二　大胆实行负债发展，利用社会丰裕资金建设各级各类学校……………………／105

三　实行负债建设学校，推进教育与经济社会协调发展……………………………／111

四　完善助学贷款制度，建立贫困生助学体系………………………………………／115

五　大力扶持民办教育，引导社会力量扩大教育投入………………………………／116

第八章　金融资本和社会积累可以用于教育基本建设……………………………………／118

一　值得重视的“居民储蓄倾向”……………………………………………………／118

二　金融与教育长期隔离导致我国教育投入巨额欠账………………………………／122

三　教育“人头费”不断增长与学校“基建费”长期悬空…………………………／127

四　银行存贷差激增呼唤教育投入革命………………………………………………／131



中　篇　我国高校负债发展的实证研究

第九章　金融支持高校发展的成功实践……………………………………………………／137

一　高等学校负债发展的现状…………………………………………………………／138

二　负债发展高等教育对经济增长贡献突出…………………………………………／145

三　负债发展弥补了高等教育投入不足………………………………………………／148

四　政府和银行的大力支持促成了高校负债发展……………………………………／149

五　负债发展带来我国高等教育历史性跨越…………………………………………／150

六　高校负债发展遇到的问题…………………………………………………………／155

第十章　解决高校负债问题需要理论创新…………………………………………………／162

一　公立高等教育是一种准公共产品…………………………………………………／162

二　公立高校负债发展在特殊阶段是必要的、合理的………………………………／164

三　公立高校负债发展所形成的资产属于国有资产…………………………………／166

四　公立高校基本建设有效债务属于公债……………………………………………／168

五　把高校日常运转经费与基本建设经费区别开来…………………………………／170

六　公立学校欠银行的钱到底怎样还…………………………………………………／174

七　不能把政府负债建设学校视为寅吃卯粮…………………………………………／175

第十一章　解决高校负债问题需要解放思想………………………………………………／178

一　敢于利用银行丰裕资金，是过去10年我国高等教育

实现跨越发展的战略选择和成功实践……………………………………………／178

二　继续利用银行资金把学校建设好，是应对金融危机、

有效扩大内需的最佳投资方向……………………………………………………／183

三　高等教育负债发展的成功经验，完全有可能运用到其他教育发展领域………／185

四　建立健全长效投融资机制，实现教育更好、更快发展…………………………／187

五　“大楼”与“大师”同等重要、“质量”与“规模”同等重要………………／189

六　把高校负债发展中出现的问题和不足与负债发展本身区别开来………………／191

第十二章　解决高校负债问题的基本思路…………………………………………………／193

一　解决高校负债问题需要立足发展全局站在历史高度……………………………／193

二　解决高校负债问题需要从实际出发，重在完善国债发行和财政贴息机制……／195

三　以支持高校负债发展为杠杆，推进现代大学投资制度完善和创新……………／196

四　把教育领域基本建设纳入应对金融危机、扩大有效内需的投资计划…………／198

五　协调金融机构延长教育贷款期限，降低教育贷款利率…………………………／199

六　加大国家对教育发展的财政支持力度……………………………………………／200



下　篇　教育投入革命需要思想解放和理论创新

第十三章　教育投入革命与公共金融创新…………………………………………………／203

一　学校负债问题呼唤公共金融理论…………………………………………………／203

二　推进公共金融创新，重构学校、政府、银行关系………………………………／210

三　推进具有中国特色的教育金融创新………………………………………………／214

第十四章　教育投入革命与投资理论创新…………………………………………………／221

一　只有显著扩大投入才能实现教育优先发展………………………………………／221

二　把教育基本建设投入作为国家第一投资重点……………………………………／224

三　实施积极财政政策的投资重点应向教育基本建设倾斜…………………………／229

四　把金融机构巨额存贷差转化为建设学校的有效投资……………………………／231

五　国家货币政策：对办教育应当更宽松……………………………………………／233

六　教育投入关联性强，可以拉动社会全面进步……………………………………／236

第十五章　教育投入革命与国家负债观念创新……………………………………………／239

一　市场经济社会从一定意义上说是负债发展的社会………………………………／239

二　负债建设学校需要破除小农经济、自然经济债务观……………………………／241

三　国债承受能力与“国债强国”……………………………………………………／243

四　政府勇于为建设学校负债，才是对国家民族负责………………………………／248

五　国债负担率提高10个百分点，把中国所有学校全部高质量、高品位建设好…／250

六　在资金丰裕期扩大教育负债是一门“国家花钱的艺术”………………………／252

七　经济越发展，财政越增收，国家越负债…………………………………………／254

第十六章　教育投入革命与财政政策创新…………………………………………………／256

一　财政一般预算经费主要保障巨大教育体系正常运转……………………………／256

二　13亿人口大国的教育基本建设是一般财政无法承受之重………………………／258

三　通过财政“四两拨千斤”，靠负债为主把学校建设好…………………………／261

四　资金丰裕期内在要求财政适度金融化……………………………………………／262

五　国家理财需要新观念、新思路……………………………………………………／264

六　中国需要“第三宏观调控”………………………………………………………／268

第十七章　教育投入革命与教育改革发展…………………………………………………／270

一　教育改革滞后是导致我国人力资源开发投资短缺的重要原因…………………／270

二　牢固树立教育是开发人力资源的公益性、先导性、基础性产业的观念………／275

三　发行国债建设学校是加快教育改革和发展的重要保障…………………………／279

四　扩大教育投入，加快教育发展，有助于加快我国教育思想、

教育观念和教育文化转变…………………………………………………………／286

第十八章　教育投入革命与扩大知识型就业………………………………………………／290

一　教育是解决人口大国就业难题的重要领域………………………………………／290

二　深化事业改革，扩大用人编制，破解知识型人才就业难………………………／293

三　解放思想、拓宽思路，形成知识型就业良性循环………………………………／296

四　深化教育消费、教育收费和教育分配制度改革，

破解人口大国知识型就业难题……………………………………………………／298

第十九章　教育投入革命与经济社会繁荣…………………………………………………／301

一　一所大学可以支撑一座城市………………………………………………………／301

二　发展开放教育，建设教育城市……………………………………………………／303

三　永恒的教育，带来社会持续的繁荣………………………………………………／305

四　从“民间希望工程”到“国家希望工程”………………………………………／306

第二十章　建立完善加快教育发展的全社会投入机制……………………………………／308

一　制定和完善政府对教育投入法规…………………………………………………／308

二　建立金融支持教育和学校负债发展的机制………………………………………／310

三　建立和完善吸引企业投资教育、社会捐赠教育的制度和运作机制……………／311

四　完善和规范教育收费制度…………………………………………………………／313

五　建立和完善企业、银行、学校、政府联合投资发展学校

后勤服务业的制度和办法…………………………………………………………／314

六　建立和完善高校内部资产管理和资金经营体制…………………………………／315

七　建立和完善鼓励支持高等院校发展校办产业的制度和机制……………………／316

八　建立和完善学校资产管理和信用管理的自我约束机制…………………………／317

第二十一章　本书提出的政策建议…………………………………………………………／319

一　建立扩大教育投入领导体制………………………………………………………／319

二　切实扩大教育投入…………………………………………………………………／320

三　加强教育投入体制机制创新………………………………………………………／322

四　完善国家助学贷款制度……………………………………………………………／323

五　加强教师队伍建设，扩大教育就业………………………………………………／324

六　深化教育体制改革…………………………………………………………………／325

七　扎实提高教育质量…………………………………………………………………／327

附表1　发行教育国债、鼓励学校负债扩大教育投入政策建议一览（2010～2020年） ／329

附表2　扩大教师队伍编制、扩大知识型人才就业政策建议一览（2010～2020年） …／334



参考文献………………………………………………………………………………………／335

后　记…………………………………………………………………………………………／337

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《大湄公河次区域合作发展报告:2010-2011(2011版)》从三个层面系统介绍和研究了大湄公河次区域合作的重点与热点问题，追踪分析了大湄公河次区域合作的进展和趋势，并对新形势下我国进一步推进次区域合作深入发展提出了相关对策和建议。

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