政府投资项目经济评价方法与参数研究

章节摘录

　　上述所介绍的费用一效益分析，适用于费用和效益都可以用货币单位计量的项目。但是对于环境、安全、卫生和教育等项目而言，其效果主要体现在提高健康水平、挽救生命、改善环境以及提高知识水平等方面，而这些效果大多难以用货币单位量化，或者只能部分量化，这时若继续沿用费用一效益分析法对此类项目进行经济分析和评价就会引发较大争议。因为，采用费用一效益分析必须对提高人们的健康水平、挽救生命、改善环境和提高知识水平等效果用货币单位量化，而量化方法的不同又导致结果产生很大差异，从而影响到决策的科学性。例如，用人力资本法和支付意愿法估算生命的经济价值，其结果的差别多达十倍以上。为了合理配置资源，必须采用一套有效的分析工具为制定政策提供依据。采用费用一效果分析可以避开不能用市场上价格量化反映的效益技术难题，直接选用适当的自然指标代表项目的目标及其实现的程度，然后与相应的费用进行比较，从而选择最优的方案。这种方法已成为政府投资项目经济分析的一类重要的辅助方法。　　2.5基本概念和原理　　费用一效果分析是指在确定的控制目标下，分析达到这一目标的不同方法和费用，从而提供方案选择的依据。其基本思想是以最低的费用去实现确定的计划目标，在达到同一目标条件下比较各种方案的费用的大小。费用是指实施某项措施或方案所消耗的全部人力资源和社会资源（通常用货币来表示），包括公共支付和个人支付。.效果是指有用效果，由各种使用价值构成，有满足人们各种需要的属性。确定效果指标，即反映目标实现程度的指标，是费用一效果分析的关键。例如，在武器系统中常用的命中率、可靠性、机动性、速度和回转半径等；在安全卫生系统中常用的存活率、发病率、死亡率和病床周转率等指标；教育系统常用的升学率、毕业生就业率和就业后的薪资水平等。　　费用一效果分析首先根据项目的目标选择恰当的效果指标，之后计算各项费用支出，包括直接费用和间接费用。对于效果已明确无误地被确定的情况，从中选择费用最小的方案（这种方法被称为最小费用法）；反之，也可能在给定费用的前提下选择效果最好的方案（这种方法被称为固定费用法）。对于费用和效果均不确定的情况，应该采取费用一效果比指标。费用一效果比具体地将费用和效果联系起来，采用单位效果所花费的费用或每一货币单位（每花费一元钱）的费用所产生的效果来表示（如每延续生命一年所花费多少万元或每花费一万元所挽救的生命数），是费用一效果分析中的一个具有重要参考价值的非经济指标。根据费用一效果比进行项目的比较和选择一定要慎重，必须综合考虑三个方面的因素，即是否能单纯通过增加一种方案的强度来提高其效果？能否把几种方案结合起来提高其效果？为获得方案的边际效果而付出的边际费用是否值得？　　……

书籍目录

序前言1 导论    1.1  社会主义初级阶段政府投资目标和范围    1.2  政府投资项目界定    1.3  政府投资项目经济评价方法研究背景、依据及意义    1.4  政府投资项目经济评价的原则    1.5  政府投资项目经济评价的研究内容与框架2 政府投资项目的经济分析  （一）费用-效益分析    2.1  费用-效益分析原理和效率准则    2.2  效益与费用的界定    2.3  效益和费用的量化    2.4  评价方法与指标  （二）费用-效果分析    2.5  基本概念和原理    2.6  费用和效果指标的确定    2.7  费用与效果对比分析    2.8  费用-效果对比分析    2.9  费用-效果分析案例  （三）方法的优缺点和适用性    2.10  费用-效益分析的优缺点和适用性    2.11  费用-效果分析的优缺点和适用性3 政府投资项目的财务分析    3.1  政府投资项目的民间参与    3.2  政府投资项目的融资方法    3.3  政府投资项目收费与费用分摊    3.4  政府投资项目财务生存能力分析4 政府投资项目的社会经济影响分析    4.1  对宏观经济指标和经济结构的影响    4.2  相关利益主体的效益与费用分配分析5 政府投资项目经济分析有关参数估算    5.1  社会折现率    5.2  旅客出行和货物运输时间节约价值确定方法    5.3  生命价值6 各类项目经济评价概述    6.1  交通运输基础设施投资项目的经济评价    6.2  农业和水利项目的经济评价    6.3  城市公用基础设施项目的经济评价    6.4  教育项目的经济评价    6.5  安全项目的经济评价    6.6  卫生保健项目的经济评价    6.7  环境保护项目的经济评价7 政府投资项目风险分析    7.1  风险辨识    7.2  风险估计    7.3  风险评价附录1  费用-效益分析效率准则和判据的理论推导附录2  环境保护、卫生保健和安全、教育项目的主要效果指标附录3  世界主要各国政府贷款的有关说明附录4  各类时间节约价值的默认值附录5  CIM模型法及其组合叠加原理附录6  政府投资项目风险分析案例

作者简介

自国家计委和建设部于1993年联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）（以下简称《方法与参数》〉以来，我国经济体制改革已取得重大进展，已初步建立社会主义市场经济体制，市场机制已在相当程度上取代了计划指令在资源配置中的基础性作用。建设项目经济评价工作积累了新的经验，但也产生了新的问题，根据国家计委与建设部2000年的安排，建设部标准定额研究所负责组织开展对《方法与参数》（第二版）的修订工作。

　　这项研究在《方法与参数》（第二版）的基础上，依据国家有关的法律法规及经济学原理，并借鉴了国外的经验，初步提出了政府投资项目经济评价的理论、方法的框架。在费用及效益的识别和量化、政府现金流分析、特许权经营项目的评价、指标的优先序列、社会折现率测算、时间节省价值和生命价值等方面，提出了创新性的意见。这项研究报告思路清晰、结构完整、资料丰富、逻辑性强、论述严谨，具有一定的理论深度，并有较强的针对性，可供《方法与参数》（第二版）的修订工作参考。同时，也可供各级投资项目管理者和科研、咨询、评估工作才者在各政府投资百项目评价工作中参考，以便进一步在实践中加强研究，总结经验，不断完善提高，以推动我国政府投资项目决策咨询评估工作。

图书封面

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