扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困

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序中文摘要ExecutiveSummary导言第一章 中国农村反贫困的基本历程与面临的挑战第一节 中国农村反贫困的基本历程一、1978—1985年，制度变革与生产力发展大规模解决温饱阶段二、1986—2000年，经济增长与开发式扶贫专项政策合力减少贫困阶段三、2001年以来，亲贫社会经济政策与“大扶贫”战略推动缩小差距阶段第二节 中国农村反贫困机制所面临的挑战一、财政扶贫机制问题二、小额信贷与扶贫三、农村反贫困的合作组织问题第二章 扶贫互助资金仪陇试点的设计思路第一节 扶贫互助资金仪陇试点的设计思路一、提出背景二、扶贫互助社的设计逻辑三、开展的基本情况第二节 全国扶贫互助资金试点情况第三章 扶贫互助资金仪陇模式的运行机制第一节 扶贫互助社的发起与设立一、搭建领导班子二、竞争入选试点村三、村级准备工作四、确定享受政府赠股的贫困户五、募集股金六、召开扶贫互助社成立大会，选举互助社管理人员第二节 扶贫互助社的运行与治理一、培训和能力建设二、外部监管三、内部治理与运行管理四、财务管理第三节 扶贫互助社的借贷及互助合作经济活动一、资金借贷服务二、生产互助合作第四章 扶贫互助资金仪陇试点的绩效评价第一节 扶贫互助资金与反贫困一、扶贫互助资金与农民收入的增加二、扶贫互助资金与农民权利的实现及能力的增强三、扶贫互助资金的贫困瞄准问题第二节 扶贫互助资金与农村财政金融扶贫机制创新一、财政扶贫资金使用管理方式的创新二、金融支农机制的创新第三节 扶贫互助资金与农民的互助合作一、扶贫互助资金中农民互助合作的制度基础二、扶贫互助资金中农民互助合作的途径第四节 扶贫互助资金与农村基层社区发展一、扶贫互助资金与社区归属感二、扶贫互助资金与农村治理结构的创新第五章 扶贫互助资金仪陇模式与合作型反贫困第一节 合作型反贫困一、合作型反贫困：基本含义二、合作型反贫困理论的基本框架三、合作型反贫困理念的现实意义第二节 仪陇模式与合作型反贫困一、扶贫互助社是“官民合作”的平台二、扶贫互助社同时也是贫困农户经济合作的载体三、扶贫互助社为政府扶贫资源的整合提供了着力点四、扶贫互助社与“村两委”的分工配合促进了社区合作机制的建立第三节 合作型扶贫与社会主义和谐社会构建一、合作型反贫困与农村干群关系的改善及公共治理机制的优化二、合作型反贫困与农民间关系的改善及不同社会阶层的融合三、合作型反贫困与农村经济社会的协调发展四、合作型反贫困与城乡关系的和谐发展第六章 扶贫互助资金仪陇试点的经验与有待关注的问题第一节 扶贫互助资金仪陇试点的经验一、扶贫互助社需要强有力的政府组织能力与配套政策支持二、民办、民管以及第三方的有效工作是确保互助社可持续发展的前提三、扶贫互助资金必须具有良好的公司治理结构，走市场化发展的道路，这与扶贫互助社作为一个非盈利性组织的性质并不矛盾四、扶贫互助资金必须实施更加严格的事前管理和日常监管，建立起有效的内部管理体系和外部的监管体系五、扶贫互助资金必须具有广泛的合作制基础，建立起以人为本的发展理念六、提高参与者的素质、加强有针对性的培训非常重要第二节 有待关注的问题一、扶贫互助资金的定位问题二、扶贫互助资金的运行成本问题三、扶贫互助资金与“村两委”及地方政府的关系问题四、在缺乏第三方的情况下，如何推广仪陇模式的问题五、金融风险控制问题附录一 社区主导型发展（CDD）与新阶段农村合作型扶贫附录二 安徽霍山、太湖的“贫困村村级发展互助资金”试点附录三 “搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”仪陇试点案例报告参考文献

作者简介

《扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困》的目的是，总结仪陇试点经验，并进行理论升华。具体来说，《扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困》将侧重总结仪陇扶贫互助资金试点的基本做法以及成功经验，并在此基础上，针对新时期农村反贫困的特点，提出“合作型反贫困”的新理念。《扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困》的主要读者包括各级政府扶贫机构人员以及各类贫困研究者，尤其希望能对各地扶贫互助资金试点的参与者提供有价值的参考。

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