公共预算改革

章节摘录

　　因为预算是如此普遍的一项政府活动，所以一直就很容易被假定存在针对所有国家的唯一解决方案。通常，这些解决方案想当然地就从西方国家经验中取得了，而没有充分认识到这些方案所依据的制度特点。尤其是没有认识到，这些西方国家的预算实践是建立在高资源动员（resource rnobilization）、高支出责任和强行政控制基础上的。且在存在上述条件的国家中，各条件也是相辅相成的。例如，公共资源支出中的责任问题是从容增税的一个重要条件，而在不具备其中某一个制度条件或皆不具备的国家中，预算模式可能截然相异，并需要不同的建议。　　预算太容易被视作一个独立于其环境的封闭系统。因此，那些在富裕国家似乎有效的原则，在不加置疑的情况下，就被移植到了贫穷国家。在《贫穷国家计划和预算》。一书中，瓦尔达沃夫斯基（wildavsky）和我已经注意到，在富裕国家功能性复杂冗余（functional complex redundancy）在预算平稳运作中的重要性。这种冗余提供了更大的可靠性，允许更宽松的估测和计算，并增加了现在及将来可选项的数量。在没有此种冗余的国家，不确定性的影响将会对预算的预测和执行产生破坏性作用。显然需要不同的解决之道以帮助那些不具备此种冗余的国家，但对冗余的辨识却难以付诸实践。　　尽管主要观点是正确的：即在预算成功的范围之内而言，预算不仅依赖其自身内部的运作而且还有赖于其运作的环境，但要试图建立一个通用于从阿富汗到扎伊尔所有国家背景的预算理论可能会无果而终。我们所需要的是一种比较的理论，这种理论将使特定的条件与积极可行的建议联系起来。我们对富裕国家和贫穷国家间的区分，以及基于制度条件的有无来区分不同预算模式的可能性，正是朝此方向所做的努力。但是，要区分那些混合在“发展”之名下的国家需要，还有很长的路要走。因此，有必要进行相关的研究以发展出一个合适的参考框架，运用这一框架将有可能对不同类型国家的共同问题进行讨论。虽然最不发达国家已经开始出现，但是直到现在所使用的仍然仅仅是地区标准。其他的可能性有：资源的规模、类型，税收体系的类型，政治制度的类型，工业化水平，意识形态，对外部力量的依赖。不应该先验地确定分类，而是要通过对预算实务的经验检验来发现那些有意义的区分标准。这应该被视作发展理论的首要之举，它可以将具体的环境条件与切合实际的解决方案联系起来。　　　　……

前言

　　治国之事，必有理财。理财之事，方式诸多。有为一己之私利而理财者，有为天下而理财者。欲为天下而理财，预算至关重要。预算乃治国的核心，是一国最大的政治问题之一。然而，国内政治学、公共行政学长期忽视预算研究。近年来，公共预算研究在政治学和公共行政学领域开始兴起，但是，对于国外文献的掌握多有不足，或不全面，或不准确，原因之一是语言障碍。本译丛按专题选择国外政治学、公共行政学领域有价值的预算研究论文，编译成册，以飨国内学人。学问之道，始于模仿与借鉴，而模仿与借鉴须采取正确的方法。译丛中所选的许多论文或是公共预算研究领域的经典论文，或在研究视角或方法上有独到之处，对于年轻学者来说，这些论文都是值得借鉴和模仿的。　　本论文集是由中山大学公共预算研究方向的师生合作的结果。2002年以来，中山大学行政管理研究中心（教育部人文社科重点研究基地）、政治与公共事务管理学院一直努力开拓公共预算研究，在行政管理博士专业下设立了公共预算研究方向。在教学过程中，鉴于国内文献不足，文献阅读主要以国外文献为主。课后，博士生们建议编译这些论文，并成为各论文集的主要译者。现在他们几乎都已毕业，在大学或研究机构从事公共预算的教学和科研工作。当然，囿于我们的视野与偏好以及版权因素的影响，所选论文难免存在局限。　　译丛的出版获得中山大学行政管理国家重点学科专项建设经费的支持——主要用于购买论文版权，并得到重庆大学出版社大力支持。中山大学行政管理研究中心熊美娟女士以及陈纲同学对本书的出版作出了卓有成效的协助，特此致谢！

书籍目录

贫穷国家的预算：十项一般假设的再检视转型国家的预算和财政管理民主转型中的匈牙利预算俄罗斯新预算体制：批判性评价及未来改革议程预算改革在波兰和乌克兰地方政府问责中的作用拉丁美洲国家公共管理政策和问责：哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉的绩效预算(1994-2000)对非洲两个公共支出管理系统的比较巴西的预算

作者简介

《公共预算改革:发达国家之外的经验与教训》是关于公共预算改革在发达国家之外的一些国家的经验与教训的一本论文集。所研讨的国家既包括原苏联加盟共和国和东欧原社会主义国家，也包括美洲的巴西、委内瑞拉、墨西哥和非洲的法语系统、英语系统国家。书中运用公共预算的理论结构，并引用大量的确凿数据，对上述国家的公共预算改革的经验与教训进行了详细论述，对于我国现阶段的公共预算体系有一定的借鉴作用。

图书封面

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