财政学

章节摘录

插图：第一章 什么是财政？财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。本章首先从历史的视角考察财政，然后揭示财政的要素及其本质，最后探讨财政与经济的关系。第一节 财政的起源与发展财政是一种涉及社会生活各个方面的复杂的经济活动。要正确认识并把握财政的本质和规律性，必须从其最基本的历史联系出发，考察财政的产生与发展。财政是一个古老的范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的出现而产生的。考察财政的起源，必须从原始社会时期讲起。在原始社会中，社会生产力水平十分低下，社会产品只能维持最低限度的生活需要。在一个原始氏族公社范围内，人们共同劳动、共同占有与平均分配生活产品。在他们的共同生活中虽然不可避免地会产生某些公共需要，如饮水、灌溉等，但在生产力水平极不发达的条件下，这些公共需要并没有改变人类共同劳动、共同占有以及平均分配劳动成果的原始公社公有制经济。此时，由于没有剩余产品，没有阶级，没有国家，财政就不可能作为一个独立的经济范畴而存在。到了原始社会末期，社会生产力有了一定的发展，此时人们劳动所获得的产品，除了满足最低限度的生活需要以外，还或多或少有了一定的剩余。随着手工业从农业中分离出来，以交换为目的的生产开始发展起来，逐步导致了私有制的产生。在这一演进过程中，阶级开始出现，社会逐步分裂为两个根本利益对立的阶级，奴隶主阶级和奴隶阶级，奴隶占有制的生产方式形成了。私有制的产生和社会分裂为阶级，在客观上需要国家权力的产生。因为奴隶主阶级要保持占有生产资料与生产劳动者——奴隶本身的特权，强迫奴隶服从自己的统治，镇压奴隶的反抗，就必须组织起一种暴力机关，建立监狱、法庭、警察、军队及其他强制机构，这样，国家产生了。马克思和恩格斯指出，“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”国家机构的存在和实现其职能，必然要消耗一定的物质资料，但国家作为“一种表面上凌驾于社会之上的力量”，本身并不从事物质资料的生产，无法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料。但是国家却拥有公共权力，“这种公共权力在每一个国家里都存在。构成这一权力的，不仅有武装的人，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制机关，这些东西都是以前的氏族社会所没有的。”这样，国家就依靠它所拥有的公共权力，采取捐税（这是最早的财政范畴）等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借公共权力参与的社会产品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。

前言

《财政学》一书是教育部“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的研究成果，是面向21世纪课程教材，适用于高等院校经济学类共同核心课程。本书自2000年7月出版后，被国内不少大专院校选为财政学课程的教材，受到许多读者的重视和喜爱。5年来，本书数度重印，发行量达10多万册。本书自1999年9月写成至今，已有6个年头。在这6年间，财政无论是在理论还是在实践方面，都发生了许多重大的变革。一方面，以公共财政论为代表的西方财政学分析体系与方法在我国财政学界得到大量传播，对我国传统的财政理论体系产生了巨大的冲击和影响；另一方面，随着市场经济体制在我国的初步确立，如何立足于现实的经济土壤，对我国原有的政府及其财政管理方式做出调整，构成了近几年来财政改革的主题。诸如财政支出的公共化、社会救助和社会保险体系的建立和完善、税费改革、政府间财政关系的处理等问题，都引发了相当广泛的争论和探讨。财政理论与实践领域的急剧变革，致使本书的不少内容已经难以适应形势发展的需要。基于这样的考虑，我们在高等教育出版社的敦促和全力支持下，对本书进行了全面而系统的修订，力图更好地反映当代财政学的分析体系和我国财政变革的现实。本次所做的修订工作主要体现在以下方面：（1）体例方面，为更好地适应课堂教学的需要，各章增加了“导言”、“本章小结”、“基本概念”、“思考题”等内容。（2）全书的基本架构方面，与当代财政学的研究思路及分析体系相一致，改变了传统的“基本理论+收、支、管、平”的安排，代之以“基础理论一财政支出一财政收入一财政管理一宏观财政问题”的新体系。（3）在基础理论篇，在坚持国家分配论的基础上，大量借鉴公共财政论的内容，以更好反映中国当前的财政改革。（4）在财政支出篇，增加了社会救助支出方面的内容。（5）在财政管理篇，增加了部门预算改革方面的内容。（6）各章节充分反映近几年来财政、经济政策的变动情况，尽量采用可获得的最新数据资料。

书籍目录

第一篇 基础理论第一章 什么是财政? 第一节 财政的起源与发展第二节 财政的要素与本质第三节 财政与经济的关系 本章小结 基本概念 思考题 第二章 财政模式与职能第一节 双重结构财政第二节 财政职能本章小结基本概念 思考题第三章 国家分配论与西方财政理论的关系 第一节 西方财政理论概述第二节 国家分配论与西方财政理论的比较第三节 借鉴与吸收西方财政理论本章小结 基本慨念 思考题 第二篇 财政支出第四章 财政支出概述第一节 财政支出的范围第二节 财政支出的类别本章小结 基本概念 思考题 第五章 财政支出增长及其控制第一节 财政支出增长趋势第二节 财政支出增长的理论解释第三节 我国财政支出的增长与控制本章小结基本概念思考题第六章 购买性支出 第一节 行政管理支出和国防支出第二节 科教文卫支出 第三节 政府采购制度本章小结基本概念思考题第七章 公共投资及其评价第一节 公共投资概述第二节 成本效益分析第三节 公共投资项目后评价 本章小结 基本概念 思考题 第八章 转移性支出 第一节 社会保险支出 第二节 社会救助支出 本章小结 基本慨念 思考题 第三篇 财政收入第九章 财政收入概述 第一节 基本慨念 第二节 财政收入的规模与结构 第三节 财政收入原则 第四节 财政收入与经济发展 本章小结 基本概念 思考题 第十章 税收第一节 税收原理第二节 税收制度第三节 国际税收 本章小结基本概念思考题 第十一章 国有资产收入第一节 国有资产收入及形式第二节 国有企业利润分配制度第三节 国有资产管理与资本运营第四节 国有资产管理体制本章小结基本概念思考题第十二章 公债论第一节 公债概述第二节 公债制度第三节 公债市场第四节 公债管理本章小结基本概念思考题第四篇 财政管理 第十三章 财政管理概述 第一节 财政管理的内涵与意义第二节 财政管理原则第三节 财政管理的内容本章小结基本概念思考题第十四章 政府预算第一节 政府预算概述第二节 政府预算类别第三节 我国现行的复式预算第四节 政府预算的编制、执行和决算第五节 我国部门预算编制改革第六节 预算外资金管理本章小结基本概念思考题第十五章 财政管理体制 第一节 财政管理体制概述第二节 财政收支划分的理论分析第三节 我国的财政管理体制本章小结基本概念思考题第十六章 财政监督第一节 财政监督慨述 第二节 财政监督方法与流程第三节 财经纪律和财经法制 本章小结基本慨念思考题第五篇 宏观财政问题 第十七章 财政与宏观调控第一节 宏观调控概述第二节 财政在宏观调控中的地位第三节 财政宏观调控的目标第四节 财政与社会总需求与总供给本章小结基本概念思考题第十八章 财政平衡论第一节 财政平衡概述第二节 我国传统的财政平衡学说本章小结基本概念思考题第十九章 财政政策第一节 财政政策原理第二节 财政政策与货币政策的配合本章小结基本概念思考题参考文献 教学支持说明

编辑推荐

《财政学(第2版)》是由高等教育出版社出版的。

作者简介

《财政学(第2版)》是教育部“高等教育面向：21世纪教学内容和课程体系改革计划”的研究成果，是全国高等学校经济学类共同核心课程教材《财政学》的第二版。《财政学(第2版)》对原有结构体系进行修改，代之以“基础理论一财政支出一财政收入一财政管理一宏观财政问题”这一新体系；在“基础理论”部分，大量借鉴西方公共财政理论，并与我国传统的财政理论相结合，以更好地反映并指导中国的经济、财政改革的进程；有关章节有较大变动，如“财政支出篇”增加了社会救助支出方面的内容，在“财政管理篇”增加了部门预算改革方面的内容；在体例方面，加入“内容提要”、“本章小结”、“基本概念”、“思考练习题”等，以适应教学之需。

《财政学(第2版)》可作为高等学校经济学类各专业的本科生教材，也可作为财税干部培训教材使用。

《财政学(第2版)》配套有送教师的辅教课件(电子教案、试卷、试题及答案)、辅学课件等。

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