应急管理概论

章节摘录

　　第二节 急管理的内涵与外延　　一、应急管理的内涵　　在实践中，中国更倾向于使用“应急管理”这一概念。从研究对象和范围上看，应急管理是一门专门以“突发事件”为对象，探询事件发生、发展规律并系统防范和应对的科学。之所以会选用应急管理这一术语，一方面是因为“应急”本来就是管理部门应对突发或紧急事件的一个专门词汇；另一方面，应急管理的对象不仅包括常规性的突发事件，也囊括了重大的、影响生死存亡的事件或状态。虽然“应急管理”也注重理论的建构，也强调预防、缓解、响应和恢复等管理过程的每一个环节，但是它更多的是在实务或操作层面上使用这一概念的。　　由此可见，应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减少因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。2003年“非典”之后，中国开始建立以“一案三制”为核心的应急管理体系，将应急管理上升为法定行为。因此，应急管理是中国各级政府加强社会管理、搞好公共服务的一项基本职能和基本维度。　　从管理主体上看，中国强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。应急管理是社会管理的重要内容，强调“政府主导、社会参与”。中国《突发事件应对法》第七条规定：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。同时，《突发事件应对法》第十一条也规定：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。例如，在2008年的“5·12”汶川大地震中，中国政府组织了高效的应急救援和“对口支援”，大量的非政府组织（NGO）和志愿者也积极配合政府参与应急救援与灾后重建，创造了抗震救灾的伟大胜利。　　从管理客体上看，应急管理强调对突发事件的综合管理。按照《突发事件应对法》第二条规定，应急管理的客体包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，应急管理是对上述四类突发事件的综合管理。　　从管理过程上看，应急管理强调对突发事件全过程的管理。按照《突发事件应对法》的规定，应急管理包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程，使突发事件应急管理工作贯穿于各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急管理理念。　　……

内容概要

闪淳昌，北京市昌平县人，中共党员，1942年生，1965年参加工作，教授级高级工程师，高级经济师,教授，国务院参事，国家减灾委专家委副主任，国务院应急管理专家组组长，清华大学、国家行政学院等兼职教授。北京、陕西、广东、重庆等省市应急委顾问。国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局原副局长、党组成员。  清华大学、中国地质大学（武汉）、华南理工大学兼职教授。

《中华人民共和国安全生产法》和《国家突发公共事件总体应急预案》及多项安全法规标准的主要起草人，主持过多起特大事故的调查处理工作，负责完成了国家突发公共事件总体应急预案25件专项预案和80件部门预案的编制和审核工作，有力地推动了全国应急预案体系和应急体制、机制、法制建设。



薛澜，教授、卡内基－梅隆大学博士,清华大学公共管理学院教授兼院长，教育部“长江学者”特聘教授，清华大学工程科技战略研究院副院长，清华大学中国科技政策研究中心主任，同时兼任国务院应急管理专家组成员、中国行政管理学会副会长、全国MPA教育指导委员会副主任、加拿大国际发展研究中心（ IDRC）董事、美国布鲁金斯学会非常任高级研究员、美国哈佛大学肯尼迪政府学院顾问委员会委员、美国卡内基-梅隆大学兼职教授等。主要研究方向为公共政策与管理、危机管理、科技及教育政策等。曾获国家自然科学基金委员会杰出青年基金、复旦管理学杰出贡献奖等。

研究方向

研究工作重点包括：完善国家创新系统的政策研究，国家创新系统中大学的作用，科技全球化，高等教育政策，知识管理，中国公共政策形成机制的研究，转型期中国危机管理体系的研究等。

学术成果

"Knowledge Economy and China's Future"（澳大利亚维多利亚大学出版社2002年12月出版）和"危机管理：转型期中国面临的挑战" （清华大学出版社2003年5月出版）。

书籍目录

导论 国内外应急管理的形势

第一节 全球突发事件态势

第二节 中国应急管理工作面临的形势

第三节 国内外应急管理的发展趋势

第一篇 总论

第一章 突发事件

第一节 突发事件的基本定义

第二节 突发事件的分类

第三节 突发事件的分级

第四节 突发事件的分期

第二章 应急管理

第一节 应急管理的发展阶段

第二节 应急管理的内涵与外延

第三节 应急管理与风险管理、危机管理

第三章 国外应急管理经验

第一节 国外应急管理中的政府组织

第二节 国外应急管理中的社会组织网络

第三节 应急管理的国际组织

第二篇 应急管理体制

第四章 政府应急管理体制

第一节 政府应急管理体制概述

第二节 统一领导 综合协调

第三节 分类管理 分级负责

第四节 属地管理为主

第五节 社会协同 公众参与

第五章 中国应急救援队伍建设

第一节 武装力量的应急管理职责

第二节 专业应急救援队伍

第三节 非专业应急救援队伍

第三篇 应急管理机制

第六章 预防与应急准备

第一节 社会管理机制

第二节 风险防范机制

第三节 应急准备机制

第四节 宣传教育培训机制

第五节 社会动员机制

第七章 监测与预警

第一节 监测机制

第二节 研判机制

第三节 信息报告机制

第四节 预警机制

第五节 国际合作机制

第八章 应急处置与救援

第一节 先期处置机制

第二节 快速评估机制

第三节 决策指挥机制

第四节 协调联动机制

第五节 信息发布机制

第九章 恢复与重建

第一节 恢复重建机制

第二节 救助补偿机制

第三节 心理抚慰机制

第四节 调查评估机制

第五节 责任追究机制

第四篇 应急管理法制

第十章 突发事件应急法制概述

第一节 应急法制的概念和属性

第二节 应急法制的基本构成

第三节 紧急状态及其立法

第十一章 应急管理的法律体系

第一节 应急管理基本法：《突发事件应对法》

第二节 应急管理法律规范体系

第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法

第五篇 应急管理预案

第十二章 应急预案概述

第一节 应急预案的概念

第二节 应急预案体系

第十三章 应急预案的编制

第一节 应急预案的编制目标、主体与原则

第二节 应急预案编制的构成要素与注意事项

第三节 应急预案的编制方法

第四节 应急预案的编制过程

第五节 应急预案的审定与发布

第十四章 应急预案的动态管理

第一节 应急预案的实施

第二节 应急预案的演练

第三节 应急预案的修订

第六篇 应急管理科技支撑与产业化

第十五章 应急管理的科技支撑

第一节 中国应急管理科技支撑体系概述

第二节 中国应急管理科技体系框架

第三节 风险评估技术

第四节 监测预警技术

第五节 应急决策技术

第六节 应急演练技术

第七节 应急管理平台

第十六章 应急产业发展

第一节 应急产业的基本慨念与主要内容

第二节 中国发展应急产业的背景与意义

第三节 应急产业化

编辑推荐

《应急管理概论--理论与实践》编著者闪淳昌。    《应急管理概论：理论与实践》特色：    理论为用：以“一案三制”为主线系统梳理应急管理的十年实践    实践为本：以“事实及案例”为支撑全面展现我国应急管理的光辉历程    学以导思：以“思考与探索”为延伸深化应急管理的改革与发展

作者简介

《应急管理概论：理论与实践》特色：

理论为用：以“一案三制”为主线系统梳理应急管理的十年实践

实践为本：以“事实及案例”为支撑全面展现我国应急管理的光辉历程

学以导思：以“思考与探索”为延伸深化应急管理的改革与发展

《应急管理概论：理论与实践》系统梳理了应急管理的基本概念并构建起其理论体系，以“一案三制”为主体脉络展开论述。

全书共分为六篇十六章。

第一篇总论，包括突发事件、应急管理和国外应急管理经验三章，为全书奠定学习基础；

第二篇为应急管理体制，包括政府应急管理体制和中国应急救援队伍建设两章；第三篇应急管理机制，依照应急管理的过程，分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和恢复与重建四章；

第四篇应急管理法制，包括突发事件应急法制概述和应急管理法律体系两章；

第五篇应急管理预案，则分别介绍了应急预案的概述、编制和动态管理三章；

第六篇应急管理科技支撑与产业化，则分别从科技和产业发展的角度进行了论述。

《应急管理概论：理论与实践》理论与实践紧密结合，在帮助读者全面掌握应急管理的基本知识的同时，大量引入了国内外尤其是我国近年来公共部门应急管理实际案例，并通过“思考与探索”板块的设计，学以导思，学以致用，启发并鼓励读者从实践和理论上深入探讨与研究，从而掌握应急管理的核心要义。

《应急管理概论：理论与实践》适合作为高校应急管理、公共安全相关课程的教材使用，也可作为政府、社会组织及企事业单位相关人员的培训参考教材使用。

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