政府治理论
出版社:中国社会科学出版社
出版日期:2006-3-1
ISBN:9787500454588
作者:唐娟
页数:444页
作者简介
政府理论研究领域广阔而深邃。开头和结尾提出的一些问题，也仅仅是其中的一部分，还有更多的问题需要研究，还有更广的领域需要开拓。这是一个长期性的课题，需要几代人的努力。本套丛书只是研究了其中的一小部分问题，而且有的问题还研究得不深不透。关于政府理论的研究现在虽然已过了抛砖引玉的起始阶段，但是只能算是起步。
本书着重探讨了西方主要资本主义国家公共事务的四种治理模式，即权威型、商业型、志愿型和自主型治理模式，分析了各种模式的理论基础、经验发展历程、作用范围和方式、绩效和存在问题以及政府的作用，旨在探寻政府部门、营利部门、志愿部门、和互益性社会组织在公共物品供给中共同发挥作用的途径。本书是在文献资料基础上，使用历史一比较法对本书主题展开描述性和解释性研究。
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好久没完整的看书了……去了一趟武汉，回来之后虽然有时间看书了，但因为准备毕业论文的关系，一直没有读完正本的著作。毕业论文想写关于福利型私人物品的公共供给问题，于是找到了刚看完的这本《政府治理论》，本书从公共物品供给模式的角度论述了政府的治理模式，反应了“治理”这一概念的演变，因为从词源上说治理其实更多的还是政府的控制和管理，至于那些新含义，比如政府与社会组织的互动，公民的参与等等，都是后来政府职能演变过程中发生的新鲜事，但本质没有变化，仍然离不开政府发挥关键的作用，这恐怕也是本书一直想要强调的，尽管它包含了除政府权威型供给以外的各种供给模式，比如商业型供给、志愿型供给、自主型供给等。正如本书作者所言，本书是要在“政府治理什么和采取什么方式进行治理”这一层面上来研究治理问题，治理只具有工具属性。说到公共服务和公共物品，学术界提供了许许多多的定义，并且随着人们认识的深入以及公共物品本身的演变，这一概念所包含的内容也越发丰富。萨缪尔森区分了私人物品和公共物品，并强调非排他性和非竞争性。与这一从消费视角出发的定义类似的还有奥斯特罗姆、斯蒂格利茨等人，另外还有人从消费和供给两个角度来探讨这个问题，认为供给上公共物品还具有集体性、联合性、垄断性和规模性的特点。当然，后一种视角如果成为现实的话，那就有可能对公共物品民营化供给产生理论上的阻碍，毕竟民营化后的公共物品很多是不能垄断供给的，并且事实上很多公共物品也不必须要垄断供给，也不需要很大的规模。除了早期的纯公共物品定义之外，后来的研究进一步趋近现实，并产生了准公共物品的概念，毕竟大部分公共物品并不具有完全的非排他性和非竞争性。布坎南提出了“俱乐部产品”的概念，认为可以通过俱乐部的形式排除不付费的人，并且避免消费的拥挤。奥斯特罗姆则提出了公共池塘的概念，认为这种物品可以个人消费但却不能排他。另外，马斯格雷夫进一步从公共需要的角度来论述公共物品，将部分福利性质的私人物品纳入其中，认为公共物品是“外在效应密集型”物品，这就可以划分为社会型公共需要和有益型公共需要，前者是非竞争性产品，后者则是私人物品。说到这里，还需要澄清几个概念，就是供给和生产的区别，比如后者，政府提供有益型的私人物品，并不意味着必须政府去生产，政府在这方面所发挥的作用主要是付费，并通过集中付费来提高谈判能力，进而节约成本。本书作者引用吉登斯所划分的国家形态变迁三阶段，即传统国家、绝对主义国家、现代民族国家，以此来划分政府公共服务供给模式的变迁历史。通过作者的梳理，可以发现很多我们原本以为自然而然的事其实在历史上并非必然存在。传统国家时代，公共物品的供给很大程度上不是政府的责任，除了国防以及部分公共工程以外，很多物品都是公民个人提供的。到中世纪之后，封建制度使得国王并不能有效控制领主以下的臣民，许多公共物品包括国防的供给都只能落到领主及以下的人去提供，国家已经难以承担这些责任，而教会在社会生活中的巨大作用使得它必然要承担许多公共物品的供给责任，比如教育、医疗等等。到了绝对主义国家时代，随着国家权力的集中，政府重新承担起国防的责任，并逐渐承担起其他公共物品供给责任。不过，由于各国具体国情的不同，他们各自的供给模式还是有区别的，比如美国和英国就侧重私人供给，而政府提供补助，而法国和德国则更多的是由政府直接供给并施加各种管制。而现代民族国家建立之后，政府日趋介入人们的日常社会经济生活，并且在民众的压力下承担起很多福利物品的供给责任。而就具体的公共物品供给而言，还需要明确政府生产和政府供应的区别，前者通常是由政府企业来实施的，包括邮电、通讯、电力等自然垄断性行业在许多国家都是由政府垄断生产，尽管饱受诟病，但法国、德国等国家依然坚持这种生产模式，而美国和英国则更多的是倾向于私人生产。但是，不同的生产模式并没有导致绩效的巨大差别，显然，这些物品是否由政府供给其实并不重要，决定政府选择的还是意识形态倾向和具体的国情。而其他一些公共物品，政府一般通过政府采购、政府补助、公私合营企业等形式交由私人企业来生产，而自己只承担安排和付费的职能，这种安排可以提高公共物品供给的效率，并保证公众能够得到福利，而不至于承担过高的费用。其实这种运作方式已经可以发展到商业型供给模式了，斯密和密尔都考虑过公共物品私人供给的问题，只要解决收费问题即可，而科斯则用灯塔的例子证明私人可以有效提供公共物品。作者也举出几个例子来证明私人在提供公共物品的有效性，在纯公共物品领域，比如社会治安，英美等国都存在私人侦探和保安公司，可以有效的提供这类公共服务，当然，这也是在补充政府职能的意义上来理解的，如果没有了后者，这些私人治安部门很难发挥这类作用。而在准公共物品领域，作者举出经济基础设施的例子，比如铁路的修建，这种投资巨大的工程都尚且可以由私人提供，而何况其他工程，这也说明从资金缺乏的角度来论证政府提供公共物品的必然性是站不住脚的。当然，有些国家在允许私人建设铁路的同时，也对私人的行为进行诸多的限制，这也说明政府如何规制在公共物品的提供方面占据更大的作用，至于谁投资谁建设，在重要性上不如规制。当然，私人可以提供不代表私人愿意提供，这些公共物品必须具有制度可许性、经济可欲性、技术可行性才能激励私人企业投资，政府如果想放权给私人投资，还需要为止创造必要的条件。通常学界会做出政府、市场和第三部门（公民社会）三方的区分，在作者的书里虽然也同意这种区分，但却将第三部门在供给公共物品问题上进行了再细分，包括了志愿型供给模式和自主型供给模式，前者是由志愿型第三部门来提供，后者则更多的是由自治组织来提供。不论是出于自利、利他还是宗教、习俗上的责任观念，很多人确实有着提供慈善的意愿，而西方国家还建立了必要的制度，比如免税等，为这种慈善行为提供便利条件。在美国以及其他发达国家，公众的自愿捐赠占据了慈善收入的大部分，另外企业虽然占的份额很少，但也提供了大量的资金。还有很多公众则是通过提供志愿服务来达到慈善的目的，除此之外，一些慈善组织或其他第三部门还通过收费服务来弥补收入缺口，维持本组织的生存，但这要以非营利为限。而公共物品自主供给则可以分为建构型互益组织和自生型互益组织，前者是人们有意识的建立的，比如一些合作社、俱乐部等，早期的行会、同业公会即是其重要表现，而后者则建立在社区的基础上，在这方面社会资本发挥了重要的作用。总而言之，原本集中化的政府治理模式在经历着变革，变得更加分散化。当然，尽管政府更多的放权，并将许多公共物品的生产甚至供给交给私人部门、第三部门等，但政府仍然在此过程中发挥着关键作用，毕竟政府拥有着决定权，它只不过是根据提高效率和质量的需要来安排生产者和提供者。这种决定权显示出政府的重要作用，任何治理模式的变迁和公共物品供给模式的变革最终都离不开政府的支持。《政府治理论》作者：唐娟目录：自序导论第一章 政府治理与公共物品供给：内在逻辑关系第一节 政府治理：旧概念及其新含义第二节 公共物品：定义、属性与分类第三节 公共物品供给与政府治理的内在相关性第二章 理论分析的视野：国家与社会关系的角度第一节 国家形态变迁理论和“第三条道路”理论第二节 公民社会理论的三元分析范式第三节 多中心治理理论第三章 公共物品权威型供给模式的理论基础第一节 政治哲学基础第二节 公共物品权威型供给理论的形成：经济学领域第三节 简要结论第四章 公共物品权威型供给的经验分析第一节 纯公共物品领域中权威型供给模式的发展第二节 自然垄断公共物品领域中权威型供给模式的发展第三节 福利性物品的扩张第四节 讨论：权威型供给模式作用范围的扩张与动力机制第五章 政府生产与政府供应：权威型模式的运作方式第一节 公共物品生产与公共物品供应：理论分析第二节 政府生产第三节 政府供应第四节 简要评价第六章 公共物品商业型供给模式第一节 理论基础第二节 经验分析第三节 运作机制第四节 简要评价第七章 公共物品志愿型供给模式第一节 理论基础第二节 经验分析第三节 现实运作机制第四节 简要评价第八章 公共物品自主型供给模式第一节 公共物品自主供给理论第二节 经验分析第三节 运作机制第四节 简要评价第九章 当代国家—社会关系形态下的政府治理框架第一节 “治理”的工具属性第二节 核心政府治理与分散化治理第三节 分散化治理中政府的作用第四节 简要结论主要参考文献中国社会科学出版社2006年3月第一版 347千字
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