中国耕地保护补偿的实践探索

内容概要

周小平，女，1976年生，博士，副教授。毕业于中国科学院地理科学与资源研究所，获理学博士学位。任教于北京师范大学政府管理学院。主要研究方向为耕地保护补偿、土地利用规划、土地资源评价。近年来，先后主持两项国家自然科学基金项目：耕地保护补偿标准及其实施效应研究（NO.71003008）、基于效力预测的耕地补偿区域与主体分配方案制定方法研究（NO.71273033），长期在土地资源利用与管理领域从事教学和科研实践工作。

书籍目录

前言

第一章耕地保护由管制走向激励——中国新型土地管理观的尝试

第一节跨越“吃饭问题”与“发展问题”的鸿沟

一、土地的“开发”或“保护”价值权衡取舍

二、耕地保护补偿——用利益平衡跨越鸿沟

第二节“新公共管理”与耕地保护新要求

一、中国传统的耕地保护思维与模式

二、新公共管理思维下的耕地保护思维转变

第三节耕地保护补偿概念的形成与政策的发展

一、耕地保护补偿概念与内涵的研究探讨

二、耕地保护政策的发展历程

第二章中国耕地保护补偿与其他涉农补偿的关系辨析

第一节中国现有涉农补偿的主要类别与发展现状

一、农业补贴

二、生态补偿

第二节耕地保护补偿的根本性质辨析

一、耕地保护补偿的理论基础——市场失灵与政府失灵

二、耕地保护补偿的基本思路——由公平促进效率

三、耕地保护补偿的根本性质——以赔偿实现帕累托改进

第三节三种涉农补偿关系的梳理与国家政策导向

一、耕地保护补偿与农业补贴的联系与区别

二、耕地保护补偿与生态补偿的联系与区别

三、耕地保护补偿的国家政策导向

第三章中国地方性耕地保护补偿试点运行成效评价

第一节四川省成都市的耕地保护补偿试点运行情况

一、成都市耕地保护补偿的实施背景

二、成都市耕地保护基金的主要内容

三、成都市耕地保护补偿的成效与问题

第二节广东省佛山市的耕地保护补偿试点经验述评

一、佛山市耕地保护补偿的实施背景

二、佛山市耕地保护基金的主要内容

三、佛山市耕地保护补偿的成效与问题

第三节广西龙州农田整治补偿模式概述

一、龙州县耕地保护补偿的实施背景

二、龙州县耕地保护基金的主要内容

三、龙州县耕地保护补偿的成效与问题

第四节其他地区耕地保护补偿探索的最新进展

一、苏州市耕地保护补偿机制探索

二、广州市耕地保护补偿机制探索

第五节地方性耕地保护补偿的比较与经验

一、各地耕地保护补偿模式的差别

二、各地耕地保护补偿模式的共同点

三、地方耕地保护补偿实践的主要问题

四、地方耕地保护补偿模式的经验

第四章中国地区间横向耕地保护补偿关系的实证研究

第一节耕地保护横向补偿关系确定的基本原则

第二节耕地保护横向补偿关系确定的理论方法

一、耕地保护外部性补偿区划方法综述

二、耕地保护外部性补偿区划思路

三、人均耕地阈值计算方法

四、区域耕地最低需求量计算方法

五、区域耕地赤字或盈余状况计算思路

六、补偿关系确定的标准与依据

第三节省际横向补偿关系的实证判定

一、分区标准中各因素值的确定

二、省级耕地保护外部性补偿区划方案比较

三、耕地保护外部性补偿区划综合方案

第四节全国横向补偿分区与传统粮食产区概念的对比

第五章中国地区内纵向补偿区域分配的经验性研究

第一节耕地保护补偿纵向区域分配指标体系构建依据

一、指标体系构建的理论依据

二、指标体系构建的实践依据

第二节耕地保护补偿纵向区域分配指标体系的构建

一、指标体系构建的原则

二、指标的分类与选取

三、评价指标的筛选

第三节耕地保护补偿纵向区域分配综合评价方法

一、指标体系权重的确定

二、指标的标准化处理

三、综合指数评价模型

第四节福州市区县间补偿资金分配的实证研究

一、研究区概述

二、数据来源与数据处理

三、综合评价与分配比例计算

四、结果分析与比较

第六章地方耕保补偿运行机制设计——上海实例

第一节上海市耕地保护与补偿问题的典型性分析

第二节上海市耕地保护与补偿问题的迫切性与可行性

一、上海市建立耕地保护补偿的现实必要性

二、上海市建立耕地保护补偿机制的可行性分析

第三节上海市基本农田生态补偿机制运行评价

一、上海市基本农田生态补偿的运行现状

二、上海市基本农田生态补偿的主要特征

三、上海市基本农田生态补偿的实施效果与经验总结

第四节上海市耕地保护补偿机制建立的战略路径

一、上海市耕地保护补偿与现有涉农补偿的关系

二、上海市耕地保护补偿机制建立的总体思路

第五节上海市耕地保护补偿的管理体制构建

一、国内耕地保护补偿管理体制借鉴

二、上海市耕地保护补偿机制的建立程序及管理组织建议

第六节上海市耕地保护补偿的运行模式设计

一、上海市耕地保护补偿主体

二、上海市耕地保护补偿对象

三、上海市耕地保护补偿资金的来源与性质

四、上海市耕地保护补偿的范围界定

五、上海市耕地保护补偿标准和资金规模估算

六、上海市耕地保护补偿资金的分配原则

第七节上海市耕地保护补偿的保障措施与效果考核

一、上海市耕地保护补偿保障机制

二、上海市耕地保护补偿效果考核思路

第七章耕地保护补偿标准的地区实证测度

第一节耕地保护制度对于耕地价值分配的影响

一、耕地资源的价值

二、耕地保护制度下耕地价值的分配

第二节耕地保护补偿对于耕地价值分配的调整

一、耕地保护补偿的价值调整机理

二、耕地保护补偿的三大基本条件

第三节耕地保护补偿标准核算方法

一、耕地保护补偿标准核算的基本思路

二、耕地保护补偿有效区间的核算方法

第四节耕地保护补偿标准的地区实证估算

一、全国耕地保护补偿标准实证核算

二、耕地赤字、平衡、盈余区耕地保护补偿标准比较分析

第五节耕地保护补偿标准实证测度结果的启示

第八章地方耕地保护补偿方式研究

第一节耕地保护过程中相关主体博弈关系的理论分析

一、耕地保护过程中不同主体的价值取向分析

二、耕地保护补偿过程中不同主体利益博弈的情景分析

第二节针对基层政府的补偿方式总结与创新

一、官员政绩直接补偿方式

二、地方发展间接补偿方式

第三节针对农户的补偿方式实践总结及方案设计

一、农户直接补偿方式

二、农户间接补偿方式

三、农户对于耕地保护补偿方式认可程度的实证评价

第九章地方耕地保护补偿资金筹集方式的创新研究

第一节耕地保护补偿资金筹集的整合战略

第二节现有农业补贴资金整合与高效利用管理

一、耕地保护经济补偿与农业补贴资金整合的可能性

二、耕地保护经济补偿与农业补贴资金整合的基本思路

三、涉农补偿整合资金高效利用的机构设置

第三节土地管理部门资金整合与高效利用管理

一、资金可能来源分析

二、不同发展地区资金筹集整合方案

第四节社会资金的创新整合与高效利用

一、推进土地信托流转，促进收益循环利用

二、发行耕地保护福利彩票，创新资金筹集方式

三、加强各方互利合作，拓展资金来源渠道

参考文献

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