公共行政的概念

章节摘录

版权页：   公共行政的理论自觉是以威尔逊的《行政之研究》为标志的，这一点众所周知。其实，威尔逊的这篇文章不仅意味着行政被作为一个专门的领域来加以研究，而且，正是从这篇文章的发表开始，行政的独立建构进程也迈开了第一步，即在理论自觉的引导下开始科学化和技术化的建构进程。威尔逊的贡献在今天看来可能显得简单了一些，那就是他主要提出了“政治一行政”二分原则：“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”，“这条真理使行政管理置身于‘政治’所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构”，“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而‘在另一方面’，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。然而，威尔逊的这些极其简单的论述对于公共行政理论与实践的意义是不可低估的，在一定程度上，这篇文章所包含着的是对1883年彭德尔顿法案实施以来的行政实践的深刻洞察，所作出的是把短短几年的行政实践经验转化为理论的贡献，而且对公共行政框架的确立有着至深的影响。自此以后，关于行政的研究以及实践基本上都是沿着威尔逊的思路前行的，虽然理论探讨和实践安排可以超越威尔逊，但从来也没有人绕过威尔逊。所以，这是公共行政学的源头，也是真正意义上的公共行政的源头。 三公共行政研究的最初进展 威尔逊的《行政之研究》是公共行政研究的起点，但是，完整的公共行政研究框架的确立则得力于一批人的贡献。古德诺是最早从威尔逊的“政治一行政”二分原则出发进行著述的人，他在1900年出版的《政治与行政》一书中进一步对政治与行政的功能作出了区分，指出政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。古德诺说：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别就是：政治与行政。”

内容概要

张康之，南京大学服务型政府研究所所长，中国人民大学公共管理学院教授，中国行政哲学研究代表人物。张乾友，中国人民大学公共管理学院博士生。

书籍目录

第一章  公共、行政与公共行政

第一节  “公共”概念的建构史

一　从common good到public interest

二　理论发展史上的公共概念

三　公意、公共舆论与公众

第二节  “行政”概念的演进

一　从“执行”中演化出“行政”

二　三权分立中的“行政”

三　从“executive”到“administration”

四　“政治—行政”二分中的“行政”

第三节  “公共行政”的确切含义

一　澄清公共行政的概念

二　公共行政基本原则的确立

三　公共行政研究的最初进展



第二章  公共行政的概念与研究

第一节  不同语言中的“公共行政”

一　英语中的“公共行政”

二　法语中的“公共行政”

三　德语中的“公共行政”

四　威尔逊时期的“公共行政”

五　威尔逊之后的“公共行政”

第二节  公共行政学的发生史

一　公共行政的发生过程

二　对英国经验的借鉴与反思

三　威尔逊对公共行政（学）的规划

第三节  公共行政学的研究及其教育

一　市政研究运动

二　公共行政研究中的跨国行动

三　为公共行政的领域划界



第三章  公共行政概念的经典含义

第一节  三维视角中的公共行政概念

一　在科学与伦理之间

二　在政治与行政之间

三　私人行政的参照系

第二节  三种取向中的“公共行政”定义

一　公共行政的管理内涵

二　政治与行政关系中的公共行政

三　定义公共行政的中间路线

第三节  公共行政概念出现变异

一　public administration

二　administrative management

三　public management

四　对public management的不同理解



第四章  公共行政及其研究的转向

第一节  发掘公共行政的“公共”内涵

一　“政治—行政二分原则”受到质疑

二　肩负价值追求的公共行政

三　走向开放的公共行政学

第二节  行政裁量之争

一　行政裁量的理论确认

二　行政裁量引发的论辩

三　“事实—价值”二分

第三节  战后公共行政的主题嬗变

一　公共行政学的政策视角

二　公共行政学的公共意识

三　公共行政学的危机



第五章  从“新公共行政”到“新公共管理”

第一节  “新公共行政运动”的追求

一　新公共行政运动的孕育期

二　刷新公共行政的概念

三　公共行政的“公共”方面

四　新公共行政的认同危机

第二节  “公共管理”概念的再兴

一　起源于政策学院的公共管理

二　作为研究主题的公共管理

三　公共管理研究的两种途径

四　公共管理概念的多重含义

第三节  “新公共管理运动”与公共管理

一　英国的公共管理研究

二　何谓“新公共管理”

三　公共管理概念的多元建构



第六章  多元语境中的公共行政

第一节  合法性视角中的公共行政

一　公共行政的宪法合法性

二　公共行政的民主合法性

三　公共行政合法化的其他路径

第二节  公共性视角下的公共行政

一　公民主义兴起中的新定义

二　行政伦理研究的影响

三　新公共管理运动之后

第三节  “后现代主义”语境中的公共行政

一　在“后现代转向”之中

二　现代主义与后现代主义的交锋

三　“反行政”所进行的解构



参考文献

后记

编辑推荐

《公共行政的概念》由中国社会科学出版社出版。

作者简介

《公共行政的概念》由张康之、张乾友等著。《公共行政的概念》主要内容包括公共、行政与公共行政；公共行政的概念与研究；公共行政概念的经典含义；公共行政及其研究的转向；从“新公共行政”到“新公共管理”等。

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