公共管理学原理

章节摘录

第一章 公共管理概述一般认为，管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策、控制的过程。随着人类社会的诞生，社会分工的出现，社会事务就分为两类：公共领域中的社会事务（公共事务）和私人领域中的个人事务。这样，社会中的管理自然也分为两类，即公共领域中的管理（公共管理）和私人领域中的管理。第一节 管理的基础知识管理（Management）广泛地存在于现实的社会生活之中，它是一切组织活动中必不可少的组成部分。一、管理的定义什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的理解。如过程学派创始人法约尔（Henri Fayol）认为：管理是计划、组织、指挥、协调和控制这五种要素的运用和体现过程。科学管理学派的创始人泰罗（F.W.Taylor）认为：管理就是对工人进行挑选和培训，对生产和操作进行统计和记录以及定额管理的过程。组织理论代表者韦伯（Max Weber）认为：管理是通过行政组织体系层层下达并实现企业经营者意图的过程。美国管理学家赫伯特?A?西蒙（Herbert A.Simon）则认为：管理就是决策。

前言

公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是一个涉及管理学、经济学、政治学、社会学、法学等多学科的理论与实践领域。20世纪80年代，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是政府改革实践的推动下，在英美等国出现了一种“新公共管理”运动，这次运动对传统的公共行政学和政策科学提出了严峻的挑战，公共部门管理的研究范围、研究内容、学科结构以及实践模式也发生了极大的改变。自从20世纪90年代公共管理作为独立的学科在我国出现，随着我国市场经济的推进，社会的阶层、结构、运转方式乃至观念都产生了深刻的变化，客观上需要加强公共管理基本理论和方法的系统研究，构建符合我国国情的公共管理理论体系和方法体系。党的十七大提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐社会”。这表明我国公共管理理念已经由注重经济发展转变到注重经济社会协调、可持续发展。在我国行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，公共部门管理尤其是政府治理产生了大量急需解决的问题，这就需要立足于我国转型期的公共管理实践，借鉴国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法，融合多学科相关的知识和方法，创立一个适合我国市场经济发展和行政管理体制改革需要的公共管理知识框架。基于以上考虑，本书试图在内容上处理好国际化与本土化的关系问题，在引进、消化和吸收国外的公共管理研究的成果的同时，又立足于我国的公共管理系统和公共管理过程，理论与实践紧密结合，总结了我国公共管理实践的最新成果。《公共管理学》是公共管理一级学科下各专业的基础课，该课程的学习为学生深入学习专业课程做了基础性的铺垫，因此本书的名称确定为《公共管理学原理》。为了使学生通过《公共管理学》课程的学习，掌握公共管理的内涵、相关的概念、从事相应的管理工作必备的素质及公共管理的运作过程，本书在充分参考本课程已有教材的知识体系基础上，构建了本书的知识体系。

书籍目录

第一章 公共管理概述第一节 管理的基础知识第二节 公共管理的逻辑起点——公共事务第三节 公共管理的内涵第四节 公共管理环境复习题阅读材料第二章 公共管理学的发展第一节 传统行政学的理论基础第二节 公共行政学的产生和发展第三节 新公共管理运动第四节 我国公共管理学的发展复习题阅读材料第三章 公共管理职能第一节 公共管理职能体系与特征第二节 公共管理职能的历史演变第三节  中国公共管理的基本职能复习题阅读材料第四章 公共管理伦理与责任第一节 公共管理伦理第二节 公共管理中的责任第三节 公共管理责任控制机制复习题阅读材料第五章 公共组织第一节 公共组织概述第二节 政府组织第三节 非政府组织第四节 事业单位复习题阅读材料第六章 公共管理者第一节 管理者的角色第二节 公共管理者的角色第三节 公共管理者的基本素质复习题阅读材料第七章 公共决策第一节 公共决策的基本问题第二节 公共决策过程第三节 公共决策体制第四节 公共政策的制定复习题阅读材料第八章 公共管理执行第一节 公共管理执行概述第二节 公共管理执行过程第三节 公共管理执行的绩效评估复习题阅读材料第九章 公共部门战略管理第一节 战略管理概述第二节 公共部门战略管理的价值、原则和过程第三节 公共部门战略规划复习题阅读材料第十章 公共危机管理第一节 危机管理概述第二节 公共危机分析第三节 公共危机管理过程第四节 公共危机管理机制复习题阅读材料第十一章 公共资源管理第一节 公共部门人力资源管理第二节 公共财政管理第三节 公共信息资源管理复习题阅读材料第十二章 公共管理的变革与创新第一节 当代西方公共管理的变革与创新第二节 当代中国公共管理的改革与创新复习题阅读材料主要参考文献

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《公共管理学原理》由经济科学出版社，中国铁道出版社出版。

作者简介

《公共管理学原理》试图在内容上处理好国际化与本土化的关系问题，在引进、消化和吸收国外的公共管理研究的成果的同时，又立足于我国的公共管理系统和公共管理过程，理论与实践紧密结合，总结了我国公共管理实践的最新成果。

党的十七大提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐社会”。这表明我国公共管理理念已经由注重经济发展转变到注重经济社会协调、可持续发展。在我国行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，公共部门管理尤其是政府治理产生了大量急需解决的问题，这就需要立足于我国转型期的公共管理实践，借鉴国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法，融合多学科相关的知识和方法，创立一个适合我国市场经济发展和行政管理体制改革需要的公共管理知识框架。

基于以上考虑，《公共管理学》是公共管理一级学科下各专业的基础课，该课程的学习为学生深入学习专业课程做了基础性的铺垫，因此《公共管理学原理》的名称确定为《公共管理学原理》。

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