《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》章节试读

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第108页

两级政府三级管理：市局（支队）------区局（大队）------街道中队。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第17页

国发[2002]17号文件中明确规定集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，一律由财政予以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政。但由于各地、各部门在执行上的差异和操作上的随意性，使得有些地方的执法经费根本无法保证。注意有关城管的财政问题。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第111页

四员：监察员、协调员、宣传员、服务员。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第140页 - 第五章：城市管理综合执法体制面临的问题

注意长沙市的例子。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第87页

有些地方的城市管理行政执法局还获得了一定的审批权。昆山市特别多。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第59页

陆迎芳：《相对集中行政处罚权制度若干制度评析》，《上海交通大学学报：社会科学版》2004年第4期。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第146页

注意「无照经营查处取缔办法」（取缔！！！！！！！！）

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第79页

不得作为政府的一个部门内设机构或者下设机构，也不得将某个上级业务主管部门确定为相对集中行使行政处罚权的综合执法机关的上级主管部门。没有婆婆管，原来是因为两个文件！

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第62页

《相对集中行政处罚权工作读本》，中国法制出版社。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第159页

北京市：《城管执法协调工作规范》、《城管执法机关与公安机关联合执法工作规范》、《城市管理综合行政执法装备技术规范》。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第65页

通过授权和分权，将非政府组织、非营利组织和公民自治组织等引入到公共物品和公共服务的提供与生产之中，着力构建一个由政府、市场和社会多元主体共同管理的模式。注意政府职能转变与公私协力的关系。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第150页

与城管强制措施相伴随的就是各种各样暴力抗法事件的发生。或者说，城管执法遭遇暴力抗法已经成为一种常态。在这种情况下，公安部门对城管的支持和配合就尤为重要了。从全国大多数城市来看，公安部门对城管的执法工作都给予了大力支持，成立了相应的机构或者是加强了公安、城管的协调配合。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第57页 - 第二章：城市管理综合执法体制改革的背景

……《互联网上网服务营业场所管理条例》由于对实际需求的考虑不足，很多条款都不具有操作性。如第九条……第二十一条……第二十二条等条款在实践中几乎难以实施。这是因为条例制定时就没有充分估计到互联网的迅猛发展势头，没有考虑到社会对互联网的实际需求会越来越大等因素。可以联系指导案例6号。……如对于近年来数量迅速攀升的宠物狗就没有出台法律规范。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第143页

郭俊琴\上地建材城诉海淀区城管案：根据「行政处罚法」第42条规定，听证范围仅限于。。。，强制拆除违法建设行为不属于听证范围。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第104页 - 城市管理综合执法体制取得的成效

“有事找城管”解决了过去有了问题不知道找哪个部门、到处打电话的现象。这点以前还真没想到过！

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第9页

在行政实务界，人们习惯于将监督检查、实施行政处罚和采取行政强制措施等行为方式称为“行政执法”。（五个原因蛮有意思的，略）

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第80页

国务院明确规定在中央和省不设上级主管部门，因此综合执法机关之间的权力配置关系只涉及市城管机关与其所辖区城管机关、区城管机关与其所辖街道城管机关之间的关系，这种关系属于城市管理综合执法机关的内部关系。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第79页 - 城市管理综合执法体制的运行

「各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法」第64条：省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。注意这条法条。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第3页

在实际工作中，普通公民只知道“城管综合执法”而不清楚什么是“相对集中行政处罚权”。从专业的角度和概念的确定性上讲，“相对集中行政处罚权”更能反映城管综合执法的实质。值得注意的是，可能在普通公民的眼中，“城管”的内涵要大于行政处罚。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第8页

行政处罚权相对集中以后，也必然带来附属权力的集中。例如，行政检查权在行政管理权的内容构成上并不是一项独立的权力，是附属于行政管理各项权力之中的。行政检查权的行使是行政处罚权实现的必要手段。因此，行政处罚权相对集中之后，其附属的行政检查权也必然（是必然哦！！！）随之转移。注意行政检查权与行政强制的关系。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第2页

注意是先有上海市静安区、深圳的实践，才有《行政处罚法》第16条的规定。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第97页

城管执法对象不仅有小贩，更不局限于弱势群体，更有大把强势群体存在。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第149页

相对集中行政处罚权制度目前主要在城市管理领域开展，也就是说相对集中行政处罚权工作主要是城市政府的事情。一般来说，中央和省一级设立于城管执法局对口的上级主管部门是没有必要的。有必要考虑的是城市政府本身该如何发挥协调作用，如何将城市管理作为一个整体来协调各职能部门之间的关系，以及城市政府的各职能部门之间应该建立一中什么样的协调配合机制问题。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第93页

注意工勤人员。本书并没有对「公务员法」实施之后的情况作具体的描述。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第52页 - 城市管理综合执法体制改革的背景

本页有有关城中村的内容，值得注意。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第91页

注意行政级别。

《中国城市管理综合执法体制研究/中国政府与政治研究系列》的笔记-第112页

2003年8月，市城市管理综合行政执法局与是劳动和社会保障局、市民政局关于聘用城管社区协管员联合下发了文件，明确规定了对城管社区协管员的管理，以及城管社区协管员的工作性质和工作指责。在培训的基础上，完成了近2000名城管社区协管员的聘用工作。城管社区协管员的主要职责是在社区协助城管执法人员工作，不具有执法权（不具有执法权！！！！！！！！），其工资标准和社会福利待遇由社会保障部门规定和发放。