中国农村调查（套装上下册）

章节摘录

　　（三）村治架构重组及运作过程：制度化的结构与基层精英的能力建设　　改革开放前，国家政权对乡村社会的渗透是通过实行科层制和标准化管理的公社体制进行的，公社内部实行命令——服从式治理。在公社体制下，政权组织的权力集中和渗透能力都达到了前所未有的程度，国家将离散的乡土社会高度整合到政权体系中来。这种村治架构虽然将村民牢牢控制在国家政权组织之下，村民通过这种非正式的权利网络感受到国家的“在场”，但并未从根本上建构起村民对国家认同、对村治代理人认同的政治态度。村治代理人为了完成上级安排的行政任务不惜忽视村庄实际、民情民意，造成“虚夸风”的蔓延。除此之外，村庄代理人也没有时间、精力与实力去考虑发展村庄公共事业、改善村民利益，村治架构及运作过程按照上级指示来进行。随着人民公社体制的废除，国家对农村政权整合体制也发生重大转变。1984年国家正式废除人民公社体制，在乡镇建立体制性的政权组织，在乡镇以下建立村民委员会，实行村民自治，这种“乡政村治”的体制相对人民公社而言是一种权力的下放，即将原来由政权组织所执掌的经济、社会权力下放或返还给村庄和农民①。　　由国家取消人民公社体制带来的村庄治理真空继而被村民自治制度所接手，村治架构需要随着村民自治制度的实践而得以改组与重构，村治运作过程也需重新调整与改善，更重要的是怎样发挥正在崛起的基层经济能人在村治结构调整中的有效作用，提高与村民的沟通能力和自身治理能力成为这些乡村精英更高的目标和要求，这就涉及基层精英的能力建设问题。以上种种都要随着转型期乡村社会的改变而不断增强和完善。　　以笔者所调查的村庄为例，该村村治结构健全，形成了制度化的结构，包括村党支部、村委会和在此基础上形成的民主监督组织（村务监督岗和民主理财小组）、村民代表会议等。村干部共有5名，其中党支部人员有4人，村委会人员有3人，2人既是党支部组织人员，又为村委会组织人员。支书与主任不是“一肩挑”，但从调查过程来看，村支书的威信与权力更大一些。“两委”均是2008年元月换届，换届时是先选支委，后选村主任，党支部换届采取公推直选的选举方式，村委会换届采取海选的方式，占全村人口86.1%的村民参与了投票。村民代表会议和民主监督组织都是2008年换届选举时成立的，村民代表是通过村民推选的方式产生。各种组织功能及角色地位犹如法规规定的那么明晰，但是在实际运行中，村支书是村庄政治权力的核心。　　在加强基层精英的能力建设方面，村支书发挥了重要作用。自上任以来，他带领村委会成员和全村党员建立了财务管理制度、村务公开制度、村委会工作职责、党支部工作职责、远程教育管理等制度，要求党员坚守岗位，服务村民。该村村务较繁杂，村支书由于住在镇上，日常办公和事务都是由村主任、副主任、会计、治保主任等干部负责。每逢村中发生重大事项和召开会议，村支书会返回村中制定、参与。为了防止农村基层党组织的老龄化和空壳化，新一届村支书加强党组织建设，组织党员干部成立老年互助会，践行赡养老人的承诺；建立了党员星级评价制度，目的是着力提高广大党员在村庄治理中的作用。一项制度贵在落实与长期实行，对于这项制度的效能与未来的预期还需长时期实践的检验。　　虽然该村各项制度得以建立，但是村民自治运行的实效却离制度的规范认识仍然很远，它的实际效能仍需要村民的广泛监督和支持才能得以发挥。　　……

书籍目录

特别辑录  徐勇教授在“百村观察”2010年寒假调查培训班上的讲话  石挺处长在“百村观察”2010年寒假调查培训班上的讲话乡村观察  湖南省衡山县白果镇绍庄村调研报告  江苏省吴江市七都镇开弦弓村调研报告  云南省禄丰县金山镇大北厂村调研报告  甘肃省永昌县新陈子镇毛家庄村调研报告  宁夏回族自治区隆德县城关镇杨店村调研报告  四川省双流县永安镇凤凰村调研报告  湖北省咸安区桂花镇刘家桥村调研报告  山西省芮城县古魏镇北关村调研报告乡村治理  闽西客家的宗族意识与乡村治理  村庄治理为何陷入贫困陷阱  村庄精英、乡村治理及其转型  新农村建设背景下的乡村治理  影响村治水平的因素探讨  解读女能人治村  村落自治：改善乡村治理状况的路径选择  新农村建设背景下的乡村治理闲境分析  试论乡村动员机制与信息反馈效能  驻村干部：国家与乡镇的联系何去何从  村民自治背景下的村落议事规则  无利益分配背景下的无为型村庄治理产业组织  社会分工视角下的农村合作经济组织  农村专业合作经济组织的发展现状与路径选择  农民专业合作社的发展及思考  基层政府发展经济的行为逻辑研究  农业产业化发展路径研究  自给自足式小农经济及其发展探析  缘何起个大早赶个晚集农村转型与发展  偏远山区农村信息化发展问题分析  论农村经济弱势群体帮扶措施的完善  对农民去向的思考  谁为失地农民代言?  城镇化进程中农民失地问题探析  新农村建设中的“农转非”与“非转农”  农村商贩的经营行为和生存方式乡土中国  “广告下乡”与农民认知  我国基层政府的“信用赤字”：奈何帮农变欺农?  论中西部地区农民增收的现状、原因与对策  农场制发展历程及其反思  从随礼看农民对社会保障的需求  大学生村官现状及思考附录  “百村观察”项目2009年暑期调查信息表

编辑推荐

徐勇编著的《中国农村调查--百村十年观察(2010年卷上下)》通过深入、扎实和持续的调查，为中国农村学术研究提供第一手资料，努力创建中国特色、中国风格、中国气派的中国农村研究，改变历史形成的“中国农村在中国，中国农村调查在日本；中国农村在中国，中国农村研究在美国”的学术格局。本书通过深入、扎实和持续的调查，为中国农村的变迁积累历史资料，建立“中国农村博物馆”，记录和保存丰富灿烂的中国农业文明。

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　　《中国农村调查：百村十年观察（2010年卷）（套装上下册）》通过深入、扎实和持续的调查，为中国农村学术研究提供第一手资料，努力创建中国特色、中国风格、中国气派的中国农村研究，改变历史形成的“中国农村在中国，中国农村调查在日本；中国农村在中国，中国农村研究在美国”的学术格局。本书通过深入、扎实和持续的调查，为中国农村的变迁积累历史资料，建立“中国农村博物馆”，记录和保存丰富灿烂的中国农业文明。

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