《矿产资源开发利益分配研究——以内蒙古为例》书评

达林太教授的《矿产资源开发利益分配研究：以内蒙古为例》诠释了该领域研究的空白。

　　20世纪50年代的经济学理论基本强调充裕的自然资源对地区经济增长有正面的作用，通常认为资本、劳动力与自然资源是一个地区的基本生产要素，对经济增长有正面的边际贡献，相对于资源贫乏的地区，资源丰富的地区在资源繁荣期间，能够获得更多的资本积累，带来更快的经济增长。但是有些经济学家在反思二次世界大战后的绝大多数资源丰富的发展中国家，发现他们并没有通过这些自然资源（manna from hezven）发展起来，尤其是经历资源繁荣后，其发展速度反而低于自然资源贫乏的国家。萨克斯与沃纳（1995）对自然资源充裕程度与经济增长之间的关系作了实证研究，在控制初始人均收入、贸易政策、政府效率和投资率等影响经济增长的多种变量后，自然资源充裕度与经济增长速度成反比。应证了奥迪（Auty,1993）提出的“资源诅咒”。由于内蒙古地区资源型产业以向东部输出资源型初级产品为主，资源型产业大多是资本密集型产业，如果将自身十分有限的资本及其它经济要素集中投向资源型产业领域，必然会导致在经济中形成了资源型经济体系的内部循环机制。传统经济理论认为，自然资源行业缺乏制造业部门所具有的正外部性和规模收益递增的特征，在生产要素既定的前提下，大量生产要素转移到矿产资源开发上，将直接排挤了其它具有增长能力的产业的投入，而且资源产业的投入，包括资本存量和劳动力，都具有很强的行业专属性，且很难转型。因此，会导致其它产业的萎缩或者难以发展。资源产业的繁荣对资本的吸引以及在整个过程出现的大量短期行为，导致了对其他部门的人力资本和技术研发投入产生挤出效应，同时，资源产业繁荣期间容易形成丰厚的资源租金，大量有能力的人在寻租方面投入更多的精力，减少了生产性的投入。而在新增长理论中，研发投入，人力资本的投入恰恰是一个地区经济增长的动力。这样，不仅内蒙古自治区资源型产业难以实现资本与技术的递进性积累，以及带动整个区域的发展的任务，内蒙古地区其他产业也难以培育和发展，并对区域经济的结构升级和持续发展产生不利影响。这种现象在内蒙古地区的一些资源城市中，表现的尤其明显，这是否会走上其它发展中国家的“资源诅咒”的路径？所以有人质疑这种发展的背后是靠低价矿产资源、环保低成本和压缩劳工薪金的支撑取得的。达林太教授的《矿产资源开发利益分配研究：以内蒙古为例》正好填补了该领域的空白。

达林太老师的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》

看达林太老师的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》，我们就会明白中国矿产资源开发中的剩余分配过程中的资本占有、国家占有、劳动占有的悬殊，所谓的市场配置资源，导致的社会严重的贫富悬殊和社会分化等。

关于原始积累的那一章只不过想描述西欧的资本主义经济制度从封建主义经济制度内部产生出来的途径……

　马克思致力于人类社会发展规律研究，前期着重阐述历史发展的普遍规律，《共产党宣言》等论著主要进行历史线性进路的表述；而后期则着力揭示历史演化的多样性，展现历史网状演化图景，从而在更深刻的意义上、更高的层级上探求历史发展的普遍规律。 　　1877年11月，马克思在《给〈祖国纪事〉编辑部的信》中，针对俄国民粹主义者米海洛夫斯基（1842-1904）对《资本论》的曲解，尤其是米海洛夫斯基把西欧社会发展道路套用于俄罗斯等东方社会的做法，讲了这样一段话： 　　关于原始积累的那一章只不过想描述西欧的资本主义经济制度从封建主义经济制度内部产生出来的途径…… 　　……他一定要把我关于西欧资本主义起源的历史概述彻底变成一般发展道路的历史哲学理论，一切民族，不管它们所处的历史环境如何，都注定要走这条道路，--以便最后都达到在保证社会劳动生产力极高度发展的同时又保证每个生产者个人最全面的发展的这样一种经济形态。但是我要请他原谅。他这样做，会给我过多的荣誉，同时也会给我过多的侮辱。[1]

为了子孙后代保存收益，各国往往通过设立矿产资源利用信托基金来完善对矿产资源利润的管理，促进持续的发展

　　为了子孙后代保存收益，各国往往通过设立矿产资源利用信托基金来完善对矿产资源利润的管理，促进持续的发展。基金的出发依据以下几点：储蓄基金为可耗竭资源建立一个可持续的替代经济基础进行融资，从而保证子孙后代可继续享受资源带来的利益。如美国的阿拉斯加从1976年开始从某些资源中收取一部分作为储蓄基金，科威特也从1976年开始从政府总收入中提取10%作为储蓄基金，挪威从1995年开始将政府的净石油收入（预算盈余）作为储蓄基金。截止到现在，以上的基金运行的非常成功。稳定基金避免自然资源利润大起大落，使支出平稳。智利从1987年开始将铜的参考价格以上的部分作为稳定基金，科威特从1960年开始将剩余预算盈余作为稳定基金，以上的两国的稳定基金运行基本良好。预防基金建立规则，确保将部分资金预留并有效地用于经济发展，并保证资金优先用于共同确定的重点项目。阿塞拜疆从1995年就开始将分红和国家利益份额的指定石油收入用作预防基金。从以上的国外案例可以看出：预算程序完善、财政制度稳健的国家，通常都将储蓄和跨代际的转移作为更为重要的目标，如阿拉斯加常设基金和挪威石油基金。而预算程序和宏观经济管理不成熟的国家，可以依靠基金订立财政规则，促进稳定，并确保资金使用在优先项目上，大多是发展中国家以稳定基金和预防基金为主。[世界银行，国家民委项目课题组编著：《中国少数民族地区自然资源开发社区受益机制研究》，中国民族大学出版社，2009年，第202页。 ]尽管以上基金的首要目标是储蓄，不同的国家会选择不同的战略。Robinson，Pretes，Wuttnee在1989年提出：现有的自然资源利润基金可分为两种模式：信托型和发展型。信托型基金注重本金的安全和稳定，强调规避风险和盈利。根据这些要求，基金经理就要严格按照金融标准来选择投资项目，而不需要考虑投资范围。相反，发展基金必须注意社会标准，即“发展基金将项目投资选择在当地，以促进就业或为当地提供资本为目标，这类投资可能无法带来资金回报，但将为社区带来无形的利益”。[Robinson等：《针对北部大量资金涌入的投资战略：从阿拉斯加取金》，哥伦比亚大学出版社，1989.]虽然长期看设立基金可以令支出更加平稳，并根据达成的共识分配矿产资源利润，但基金又不能代替良好的政府机制，要实现合理的储蓄和保持稳定，更为理想的长期方案是完善总体财政制度和公开开支管理。[世界银行，国家民委项目课题组编著：《中国少数民族地区自然资源开发社区受益机制研究》，中国民族大学出版社，2009年，第206页。 ]而中国连什么人可以分配，怎样分配都不清楚，致使本该属于国家所有的资源租金被企业占有。出现了富人越来越多，资源越来越少，农民越来越穷的局面，确实有点不应该。

西方主导的工业化难道就是中国的现代化吗？

西方主导的工业化的根是一次性和不均匀分布资源。西方主导的工业化从开始到现在就伴随着一次性和不均匀分布资源，这种资源秉性决定了充分市场交换的必要性，同时决定了大规模生产的合理性。大规模生产决定了科层体制的必要 性。而科层体制减弱了互惠机制的功能。这才形成主流世界的基本构架。

一个真正的经济学家要勇于直面现实问题

从亚当斯密到马歇尔到凯恩斯和哈耶克一路下来，他们的精神是不变的，他们都有一颗勇敢的心，在物质计算之外有一颗高傲的面向人性更高境界的心。 时常遇得着郎咸平等知名经济学家的经纪人，出场费六万到八万吧，说什么话都行，酒店机票订好会后立马买单就行。也不是说他们不好，就是觉得这些经济学家们吃相难看了点。管球行不行，先扔出个观点惹个争议，争议就是吸引眼球，吸引了眼球就产生效益，接着就可以接活了。我太阳！ 这不是我心目中的经济学家，他们和娱乐界没有区别。　　 　　　　　 　　

在表面的GDP高增长外，民族地区并未能建立起一套良性的经济秩序，这是地区民族冲突的一个主要因素。

　　民族作为一种社会群体，必然有自身生存与发展的特定利益与追求。在现代性过程中，民族不仅是被改造的对象，也应是积极实现自身转型的主体。在民族实际互动中，每一个民族都是一个利益群体，每一个民族都有争取本民族合法利益的权利。经济利益是少数民族的根本利益，是民族关系中的最基本因素，经济利益处理得好，可使民族关系和睦。《中华人民共和国宪法》明确指出，国家保障少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系，并根据少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。[中华人民共和国：《中华人民共和国宪法》总纲，第四条规定。]中国是多民族的社会主义国家，随着社会主义制度的建立，确定了各民族之间在根本利益上是一致的，在未来的发展中，平等、团结、互助合作与共同发展也仍将是中国民族关系主流。因此，利益主体多元化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突尖锐化的局面对民族和谐的负面影响是不容忽视的。如，对民族地区进行矿产资源开发过程中出现的利益上分配不均衡，东西合作中出现的利益矛盾等。在区域经济上，由于区域经济发展不协调，东、中、西部都为了各自的经济发展而强调地方利益，在发展经济的过程中，不可避免地发生各种利益冲突。而且，这些由经济利益格局变化和重组而产生的问题，在非民族地区表现为不同利益群体之间的问题，但在民族地区却转变成为民族问题。这些利益问题如果处理不当，就有可能影响到民族和谐和民族关系的和谐发展，增加社会不稳定因素，严重影响民族团结和社会的和谐发展。《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定：“国家采取措施，对输出自然资源的民族地区给予一定的利益补偿”。资源开发带来经济的不均衡发展，民族经济差距也将会继续拉大，民族和谐发展也将受到制约。正如江泽民同志所说:“民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决”“高度重视民族工作和宗教工作”，中共中央文献研究室编《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年，第515页。]。　　因此，研究如何加大对最底层居民利益倾斜的力度，结合其他方面的扶贫保障措施,使得内蒙古在自然资源开发能够改善最底层居民的社会福利，尤其是民族地区的农牧民的福利意义非常重大。　

由于在中国有关资源经济理论的滞后，国家在管理中混淆了矿产资源所有权和政治权，导致了资源开发的利润被资本拿走，而负外部性成本却留给了整个社会。

本书在对国外资源开发的一些文献梳理后发现，西方有关对“资源价格学”的研究是以“资源稀缺论”和“效用价值论”为核心的，这样就形成了以权利金为主的分配机制，避免了利用资本获取超额利润。本研究在对内蒙古资源开发案例研究后发现，内蒙古自治区采矿业在2000年至2011年期间推动了当地GDP的大幅增长。然而在对2010年采矿业收益进行计算得出的结果是，非国有资本净收益、中央财政收入、地方财政收入和劳动者报酬分别约为466.27679亿元、388.6244亿元、218.9593亿元和48.1412亿元，这表明非国有资本获取了除了资产收益以外的租金收益，其净收益是内蒙古自治区全民收入的总和。究其原因，因此，对合理有效的矿山权利金制度进行研究，调整整个采矿业的利润水平，使利益主体收益率接近社会平均收益率就成为一个非常重要和迫切的课题。

煤炭富集的神木GDP一年直降近百亿

榆林当地有学者分析指出，神木出现“鬼城”现象，是曾经煤炭经济狂热、当地急速扩容的后遗症。尽管多数楼盘都牵扯到一些投资者不理性投资，但当地有关部门在那个狂热的时期亦缺乏相应举措对民间资本进行疏导，从而造成目前的“鬼城”深套数百亿资金的难题，以及背后高利贷、三角债烂局。2013年神木实现地区生产总值925.54亿元，而2012年该县实现GDP1003亿元。从2013年煤炭价格大幅下滑以后，神木县的大部分煤矿已经停产，让昔日号称中国“科威特”的神木县各个行业也受到拖累。

中国改革开放三十年来，主要分配观点是“穷人不工作是因为他们收入高，富人不工作是因为他们没有足够的收入。靠少给穷人、多给富人来扩大振兴经济”的。这也是所谓的“麻雀理论：——如果你给马足够的燕麦吃，总有

中国改革开放三十年来，主要分配观点是“穷人不工作是因为他们收入高，富人不工作是因为他们没有足够的收入。靠少给穷人、多给富人来扩大振兴经济”的。这也是所谓的“麻雀理论：——如果你给马足够的燕麦吃，总有些燕麦洒在地上可以供麻雀吃。在中国其实管理马者，将掉在地上燕麦也拿着了，大部分的麻雀只能靠马的排泄物（马粪）去维持生计，就出现了严重的社会分层（断层），这极有可能抵消三十年来的改革开放成果。看一看达林太的新作《矿产资源开发利益分配研究：以内蒙古为例》，你就明白了什么是发展，什么是保证所谓的就业，什么是矿产资源开发。

矿产资源开发要确保被征地农牧民的知情权、诉求权、参与权

内蒙古各级政府利益分配机制，考虑生态要素的利润分配机制，收入与分配机制等。各级政府利益分配机制主要是通过税收和转移支付实现的，其中有一部分制度尚未法制化，缺少透明性，无法监督，没有可诉性。如何保证被征地农牧民、矿区农牧民生活水平随企业效益的增长而相应提高；保证依法足额和及时支付土地（草牧场）补偿费、安置补助费以及地上附着物、青苗补偿费和草原植被恢复费；征用农牧民土地草场履行征地告知、听证和确认程序，认真听取农牧民意见和建议，确保被征地农牧民的知情权、诉求权、参与权。

达林太老师的书我读过三本，都很有意思的

都知道中国的煤老板非常的富有，生活都非常的奢侈，但他们究竟一年能挣多少钱，没有人计算过，达林太老师通过缜密的计算，得出了一个惊人的数据，2010年矿老板们一年就挣了钱超过了全内蒙古2400万人的全部收入，真可谓富可敌国。

把矿产资源开发和经济增长联系起来，以开发带动经济发展

纵观世界经济发展，有些国家资源贫乏，经济却发展的很快;也有一些国家资源丰富，经济却长期落后，大多数社会成员处于贫困状态。对此，有关专家指出，一个地区经济发展水平与其资源的丰裕度源上，而在于草原生态以及畜牧业生产上，因而，不能将鄂尔多斯作为学习的榜样，盲目崇拜其增长带来的财富积聚和物质生活的提高，则应当审视和观察其由资源开发而带来负面影响，在通过分析和研究的基础上，寻求符合本地区的有利于生态环境和节约资源的最佳发展战略或模式。开发是为了发展，如果只是浪费资源，无发展的开发和盲目追求一时的增长，耗费过多资源的开发和只有增长而无发展的开发，是一种对资源的极大浪费，无效率的行为。必须强调资源的有效投入和能源低耗的发展道路。应该把资源开发和经济增长联系起来，以开发带动经济发展，经济发展到较高阶段或新的经济增长方式，可以降低能耗和资源浪费，实现优化资源配置和高效利用资源。

矿产资源开发的生态破坏和环境污染问题

实际上在中国，矿山生态破坏、就得加工的冶炼厂污染问题，这几年群众反映极多，但是一直没有得到解决和重视。当出事了，在媒体上曝光，惊动了上级政府，成为热点问题时，政府才出政策解决，地方政府这种治理污染的逻辑即是“热点回应性决策”。这是一种“头疼医头，脚疼医脚”的方式，地方政府只解决热点暴露出来的冶炼厂产生的污染问题，而不解决普遍的污染下乡问题，更不解决产生污染的根源问题。如果按照这样的治理逻辑下去，大量没有成为热点的问题无法得到治理，等待我们的，就是“小事”演变成为热点事件，就是下一次的规模更大的污染事件，损害的是更大范围和更深层的人民生命健康。我们长期在外面生活，可以避免的，但是我们的父母亲友邻居都将成为矿产开发污染下乡的牺牲品。

达林太老师的新书《矿产资源开发利益分配研究：以内蒙古为例》论述了资本获取了利润、超额利润和国家租金

　　在中国,由于传统劳动价值论的影响，长期不承认矿产资源本身有价格。矿产资源无偿开发、使用，造成国家财富大量损失和浪费，并使矿产资源产出地的利益受损和环境恶化。对于资源稀缺或难以再生的产品,单凭供求关系的刺激可能导致掠夺性开采。当需求刺激价格上升后,人们觉得有利可图,在没有约束机制的情况下,资源将濒临枯竭。中国某些矿产资源都曾因此而遭受过盲目的掠夺性开发和经营。严重影响经济社会的发展，最终影响国民经济持续稳定协调发展。

达林太教授为中国的矿产资源开发提供了一种新的发展路径

内蒙古矿产资源丰富与贫困人口集中,经济迅速发展与地方财力紧张,资源开发带来的巨大收益与少数民族和民族地区贫困形成鲜明对比，这些都在民族地区具有代表性。通过调研发现，民族地区矿产资源开发利用所产生的生态问题极其严重。民族地区经济发展与生态环境之间的制约关系反映出矿业发展是建立以可持续发展理论指导的围绕民族地区矿产资源生态补偿机制为中心的各个层面制度来探索解决问题的思路。

民族地区矿产资源开发要遵循的一般原则

　　大多数原住民依赖于其特定的地域。他们发展出了稳定的、能源友好型的、可持续的生产体系，且这些生产体系能很好的适应其环境。矿产资源开发项目意味着自然资源的减少或土地的退化，这可能导致这部分人的贫困。由于他们几乎没有维持其生计的其他选择，最常见的选择是加强对剩余部分资源的开发，结果是导致环境退化。由于在进行开发计划的设计与评估时并未将当地可持续生产体系纳入考量范围，结果导致了生态环境退化与当地原住民的贫困。　　全球化进程给原住民带来了很大压力，这种自然的、文化的、社会的遗产不仅仅是恢复和提升他们生活水平的关键，也是丰富和通过文化渗入进程提升不同社会特性的机遇。认可原住民对于其土地和自然资源的权利不仅对于确保其生计活动十分重要，而且对确保其领地对于其生理与文化意义上的生存所必须的文化和社会空间非常重要。同时，原住民的文化对提升自然资源开发的产品中价格的“文化租”就显得更加重要。因此，原住民文化既要在现代化中获得合法性，又不失去它应有的文化深度和民族自主性，这可能才是民族地区矿产资源开发文化保护的重要途径。

煤老板的二奶们

近几年来，人们谈起山西的煤老板，无不想到他们挥金如土，腰缠万贯，开，买群楼，包“二奶”——“煤老板”与“金钱”似乎已成了同义词。煤老板究竟是怎样发迹的?他们是怎样的一种人?他们的人生观、价值观、荣辱观是什么?他们的内心世界又是怎样?带着这些问题，我从煤老板“二奶”的角度，做了一次深入调查。他们的发迹史小张，刚刚20出头，四川人，娇小、漂亮，有一双会笑的大眼睛。但一说起自己的遭遇，她的眼里就噙满了痛苦与悔恨的泪水……2002年8月，她来到山西大同打工。初来乍到，也不知该干什么好。在几位老乡的介绍下，她到了一家理发店。后来，一位煤老板光顾该店后看中了她。在物欲的刺激下，一来二去她便开始投怀送抱。“真是后悔死了!”她长长地叹了口气，闪出无可奈何的神情，“我原以为逢场作戏，玩玩就算了。谁想到，他当了真，非要娶我不可。可他有老婆，又离不了。于是，在外边给我租了一套房。几次打胎后，我怕以后再不能生育了，就给他生了一个孩子。最可气的是,他出口就是脏话，而且还经常喝很多的酒。回来后，稍有不顺，就拿我出气!我真受不了!”我见她怨恨满腹，想找个轻松的话题，问道:“那他是怎样发家的呢?”小道:“因我们这里离火车站比较近，来我们这里的煤老板较多。据说，在这些大大小小的煤老板中，大部分是初中毕业，有的连小学都没念完。但他们经常走南闯北，脑筋灵活，能说会道。一般在村里都算是‘精明人’。”接着，她又告诉我们:“我家这一位，早年并不做煤炭生意，而是和老婆一起在县城里开了个火锅店。上世纪90年代初，用挣来的钱买了一辆二手车跑运输，挣了一些钱。上世纪90年代末，煤价下跌，大部分煤炭企业都在亏损。于是，县里对煤矿生产经营权进行拍卖，他就把自己几十万元的积蓄全部投入到经营煤矿上。从2003年开始，山西煤炭生产进入了‘黄金岁月’，他也就发了家。”后来，她还和我提起了她的表妹小王。原来，小王正被蒲县的一位煤老板包养。据表妹讲，这位老板真有钱!家里家外长工二三十个，男男女女一大堆。有护院的，有做饭的，有烧茶炉的，有当保姆的，还有专门喂狗的饲养员。前年，他给儿子娶亲，场面十分壮观。两位新人高达10米的婚纱喷绘照，挂在办公楼的正面，异常鲜艳夺目。结婚那天，迎亲队伍就有3里多长，3辆呈三角形开道，12辆车紧随其后，龙凤彩车上的锣鼓队、鞭炮队震耳欲聋。据一位司机讲，每辆彩车的装修费就高达六七万元。可是，万万没想到的是，她表妹傍的这个煤老板竟然“一点也没有，斗大的字不识一个”。一些需要签字的财务报表，为了不失面子，简单行事，他随身带着一枚私章和印盒。在需要他签字的地方，盖一下即可。需要与外商谈判时，他们一般都带着翻译、秘书、财务总监，还请了不少法律顾问。奢华下的忐忑煤老板的“二奶”，一般都比较难见。她们闭门享受，足不出户，偶尔出门，大都带着自己的小保姆。在吕梁，记者通过各种关系，总算找到一个。她叫(化名)，年芳二十九。广西人，一头黑发披在身后，粉红色的背心外，套着一件白线衣。刚刚被王老板包养了半年多的，天真、直率，十分健谈。她告诉我们，她这位老板听说很多煤老板被人绑架的消息，总想弄一支手枪用来防身。一次，他听说河北白沟有卖枪的。于是，连夜驾车而去，殊不知，他们前脚买上枪，刚出街口，就被查住没收了，每人还罚了几千元。后来，他通过各种关系弄来一支手枪，不知怎么让公安发现了。结果他还被拘留了几天。为了预防不测，枪买不到，他只好买些钢丝鞭、以及一些刀具别在裤腰上或放在自己的里。一旦遇有险情，掏出来总能应付一阵子。她说，她的老板，自己有七八个保镖，出门浩浩荡荡，前呼后拥。他还给上高中的儿子雇了一个保镖。他们村西头的魏老板害怕盗贼入室，在3米高的围墙上，又加了一圈铁丝网。据说，这个老板家的地下还有3个暗道。说到这里，我突然想起，前不久，一位跟随煤老板多年的保镖曾对我说:“别看煤老板有钱，可他们常常提心吊胆的，活得很累，到哪儿也不放心，就像做贼似的。一次，山西的一位煤老板进京办事，刚刚落脚，半夜听说附近发生了一起入室杀人案，赶紧带着随从回家了。”“那你在这里生活得还愉快吧?”看着眼前这位天真烂漫的姑娘，记者忍不住问了一句。谁想到，这句话却刺到了她的痛处。顿时，她低下了头，半晌没有开口。我们从她那纯净的眼神中，看到一丝忧伤。

矿产资源开采业整体对地方贡献作用比较小

作为全民所有的矿产资源，在开发过程中，国家通过税收等调节手段收取大部分收益用于全体国民福利的改善和提高的做法无可厚非；但同时矿产资源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性，在其价格上涨和主要外部性由地方承担的大背景下，应适当强化其开发过程中对地方的贡献。

达林太教授提出的资源诅咒

而在新增长理论中，研发投入，人力资本的投入恰恰是一个地区经济增长的动力。这样，不仅内蒙古自治区资源型产业难以实现资本与技术的递进性积累，以及带动整个区域的发展的任务，内蒙古地区其他产业也难以培育和发展，并对区域经济的结构升级和持续发展产生不利影响。这种现象在内蒙古地区的一些资源城市中，表现的尤其明显，这是否会走上其它发展中国家的“资源诅咒”的路径？

看看国外是怎样开发矿产资源的

　　国外政府对其矿产资源所有权的利益体现主要是对资源开采者征收权利金(租金)，也有些国家采用征税的方式。但国外多数矿业大国税费种类较少，世界上多数国家对矿业不实行增值税制度，主要实行权力金制。【张永平：“建立生态补偿机制的财政政策分析”，《国土资源经济》，2007(08)。]　　前苏联生产力研究委员会1955年提出矿床是否可以用货币值进行评价，赫鲁绍夫和阿戈什科夫等1980年提出了多种矿产资源储量价格的计算公式，即著名的储量批发价格等于探明储量可回收的价值减去资金平均利润与开采储量的成本的总和，也结束了一直实行矿产资源的无偿使用制度。　　美国的矿产资源税费主要有三种：权利金、租金、红利。美国的权利金制度规定，采矿人因开采矿产资源而向所有权人（联邦）逐年支付权利金，权利金标准为计征收益的8%—12%。美国除了交纳税费以外，还对开采的矿产实行竞争性投标，并需交纳红利，红利是中标人一次性支付超过法律规定的权利金的那一部分标金，近几年美国的红利收入在5亿—10亿美金之间。租金是矿业权人为获得矿地的使用权而每年按照面积支付的土地租金，租金在美国的矿产税费中较少，一般前五年每年支付2.5美元/英亩，在第6—25年每年支付5美元/英亩。从财政的意义上讲，这是一种完整的税、费、租联动机制。[3]　　澳大利亚的权利金有三种征收方式，从价权利金、专门权利金和以利润为基础的权利金。从价权利金主要是对一些珍稀的矿产如金红石、钻石、独居石、石榴石、石油从价征收权利金。利润为主的权利金主要是适用北部的一些大矿山。专门权利金主要是以生产数量（重量体积）为征收基础的权利金，主要是对煤、铁矿石等征收的一种权利金。澳大利亚的租金，主要是矿业权人按年度向矿产资源所有权人缴纳的矿地地租，探矿权人和采矿权人都需缴纳。1975澳大利亚年首次提出了“资源租金税”，是对资源特别的好能产生级差地租的矿床开采所得的附加利润。从近十年的情况看，澳大利亚的矿业税负中，权利金占矿业公司总税负的30%—50%，所得税占20%—50%，间接税占20%—30%。　　从近年来国际案例看，至少有102个国家调整了矿产资源勘查、开发的有关的法律、法规和政策，绝大多数国家对矿产资源实行了权利金制度、资源附加利润税制度、矿业权制度、耗竭补贴制度以及一般的工商税费制度。[高小萍：“价、税、费、租联动：矿产资源分配体制改革的思考”，《理论前沿》，2007，（07）。 ]

达林太的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》

达林太老师的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》，我们就会明白中国矿产资源开发中的剩余分配过程中的资本占有、国家占有、劳动占有的悬殊，所谓的市场配置资源，导致的社会严重的贫富悬殊和社会分化等。

只是高通胀、高房价，凯恩斯主义加失业，誓言变为谎言。我知道桃花会醉少年，但马歇尔说：代际相传的贫困，“组织”和利息率，导致木马只能犁田。

当不再遥想白云深处，还有人家，那一刻，我风干了所有的记忆。你说今年夏季要嫁我，只是高通胀、高房价，凯恩斯主义加失业，誓言变为谎言。我知道桃花会醉少年，但马歇尔说：代际相传的贫困，“组织”和利息率，导致木马只能犁田。只是在盼，新自由主义能指点江山，那时候，市场将消除了规律，娶不上老婆，还可以向富人出售自己的生育权。

财产权利是基于财产的一套行为规范

财产权利是基于财产的一套行为规范，其权利（被许可行为）的边界（bundle of rights)，是怎样确定的呢？罗马法和法兰西《民法》关于所有权：“以法律所允许的最独断的方式处理事物的权利”。(discretionary power)。哈耶克的评论：“对这种权利所做的任何特定界说，根本不存在什么‘自然的或天赋的’品格，例如罗马人将财产权界定为一种随便使用或滥用某物的权利，…但事实上完全按此界说的权利去行事，却是极不可行的” （《自由秩序原理》，邓正来1997年译本，第197页）普通法的不同处理（p78.)There is no (ownership) box.There are merely various sets of interests.

民族地区在GDP高速发展的过程中，没有建立起良好的经济秩序，这可能是民族地区冲突的根本原因吧

　　民族作为一种社会群体，必然有自身生存与发展的特定利益与追求。在现代性过程中，民族不仅是被改造的对象，也应是积极实现自身转型的主体。在民族实际互动中，每一个民族都是一个利益群体，每一个民族都有争取本民族合法利益的权利。经济利益是少数民族的根本利益，是民族关系中的最基本因素，经济利益处理得好，可使民族关系和睦。《中华人民共和国宪法》明确指出，国家保障少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系，并根据少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。[中华人民共和国：《中华人民共和国宪法》总纲，第四条规定。]中国是多民族的社会主义国家，随着社会主义制度的建立，确定了各民族之间在根本利益上是一致的，在未来的发展中，平等、团结、互助合作与共同发展也仍将是中国民族关系主流。因此，利益主体多元化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突尖锐化的局面对民族和谐的负面影响是不容忽视的。如，对民族地区进行矿产资源开发过程中出现的利益上分配不均衡，东西合作中出现的利益矛盾等。在区域经济上，由于区域经济发展不协调，东、中、西部都为了各自的经济发展而强调地方利益，在发展经济的过程中，不可避免地发生各种利益冲突。而且，这些由经济利益格局变化和重组而产生的问题，在非民族地区表现为不同利益群体之间的问题，但在民族地区却转变成为民族问题。这些利益问题如果处理不当，就有可能影响到民族和谐和民族关系的和谐发展，增加社会不稳定因素，严重影响民族团结和社会的和谐发展。《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定：“国家采取措施，对输出自然资源的民族地区给予一定的利益补偿”。资源开发带来经济的不均衡发展，民族经济差距也将会继续拉大，民族和谐发展也将受到制约。正如总书记同志所说:“民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决:“高度重视民族工作和宗教工作”，中共中央文献研究室编《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年，第515页。]。　　因此，研究如何加大对最底层居民利益倾斜的力度，结合其他方面的扶贫保障措施,使得内蒙古在自然资源开发能够改善最底层居民的社会福利，尤其是民族地区的农牧民的福利意义非常重大。　　

该书的观点：采矿业的暴利客观上形成了对其它产业的挤出效应

　　　　从内蒙古产业结构的优化角度看，产业之间的比较利益是影响产业结构演进的重要动力。目前资源开发行业的利润率大大超过社会平均利润率。例如，2010年内蒙古规模以上采矿业主营业务利润率达到21.6％，比规模以上制造业平均8.15％的利润率高出1.65倍。其中，煤炭开采业和石油天然气业的利润率分别高达23.76％和33.77％，相当于制造业平均利润率的3-4倍。行业暴利吸引着生产要素向资源开发产业过度流入，客观上形成了对其它产业的“挤出效应”，这是内蒙古长期难以改变产业结构“一煤独大”状况的根本原因。

“匹夫无罪，怀璧有罪”：对矿产资源开发利益分配研究：以内蒙古为例

西方现代化的基础是用一次性使用、不均匀分布资源形成的工业化。不均匀分布，资源出产地就既是福地又是险地，阿拉伯人和伊朗人就怀璧其罪，美国的航母就老在那里转悠，精确制导炸弹钻地弹就老招呼那里。一次性使用，能支持 二三百年西方模式的现代化，到煤炭、石油、核能快没的时候（根据美国能源部的统计，现在全球仍在运行的440座民用核反应堆每年需要1.65~1.85亿磅的铀。按照这一消耗速度，可用的铀还够支撑40年，与石油煤炭期限差不多），“ 和平与发展”就快到头了。工业化靠一次性资源加上不均匀分布支撑，谁的胳膊粗谁的刀子快谁就分得多，只能实现“少数人的现代化”。

达林太的《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》诠释了以下六大内容

达林太的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》诠释了以下六大内容：（一）要重新研究矿产资源的价值和价格 ；（二）矿产资源开发要体现国家所有者的权益 ；（三）研究矿产资源合理的有偿使用制度 ；（四）加大地方政府和当地社区的分配比例 ；（五）加大地方政府对资源管理和控制责任；（六）农牧民要参与矿产资源开发的剩余分配。

达林太的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》

本世纪初，有关中国的矿产资源开发及利益分配问题成为公众讨论的热门话题，资源开发者奢华的生活一直纷扰着大众的视野，一夜暴富的神话越来越引发了公众的猜测。也有一些学者加入了以上的讨论，并从不同的学科角度提出了自己的观点。有学者从宏观的角度提出，资源收益的实现应当包括资源的所有者权益、国家管理者权益和企业经营者权益三个层次，但中国目前没有做到。微观上自然资源收益的分配，应该是各权益主体根据权益来分配剩余收益，做到分配公平。其实来自于自然资源的公共财政收入所占的份额微乎其微，地方政府只赚取了一个虚高的GDP。并且在资源配置过程中存在中央和政府之间的不统一，影响了地方对资源转化增值的发展战略的实施效果， 没有摆脱粗放式经营模式。周瑞金（2012）指出，矿山资源产业，政商勾兑，以公权力为靠山，赚取超额利润和寻求非法资本回报。内蒙古自治区发展研究中心调研组（2009）分析近些年来中国在资源开发的案例，得出这样一个结论：“在不少地方，资源开发的正面成果（财富）被少数人得到，而资源开发的负作用却由当地农牧民来承担。资源越来越少，富豪越来越多，农牧民越来越穷”。

没有良心的经济学+黑心矿主=带血的煤

《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》，我们就会明白中国矿产资源开发中的剩余分配过程中的资本占有、国家占有、劳动占有的悬殊，所谓的市场配置资源，导致的社会严重的贫富悬殊和社会分化等。既然这样为什么主流经济学家还一直在倡导市场配置资源呢？市场配置资源就是：没有良心的经济学+黑心矿主=带血的煤

怵目惊心的利益分配链

　　2010年内蒙古自治区采矿业中的利益分配格局，上交中央财政税费约为388.6244亿元，央企国有资本收益约为81.5056亿元。地方财政税费收入约为218.9593亿元，其中地方国有资本收益约为81.5056亿元。其中非国有资本收益为466.28亿元，为采矿业产业链全部净收益的37.70%，其净收益为内蒙古2010年全年财政收入的26.83%，为全区1099.2万乡村人口的纯收入总额85.51亿元的5.42倍，为全区1372.9万城镇居民可支配收入361.84亿元1.29倍。为内蒙古全民2472.2万人的全部收入477.35亿元的1.04倍。2010年采矿业的劳动者报酬为48.14亿元，资本收益的为劳动者10.14倍。　　　

达林太教授提出的资源诅咒

目前中国金融系统发展并不均衡，导致局部出现扭曲，很大程度上导致了李兆会、邢利斌依托资源开发获利等人的悲喜剧。如今经济再度面临下行压力，对于决策层来说，放开信贷可能免于刺破泡沫，但更大、更危险的泡沫又将形成。

中国草原牧区的矿产开发，煤老板一夜暴富，农民一夜矿产

适用于中国的也不是英国经验中的雇佣劳动的资本主义大农场。英格兰的土 地资源禀赋虽然和“新大陆”的美国有一定的距 离，但与日本和中国相比，仍然明显是个相对地 多人少的国家。但中国的矿产资源开发使得大量的农民失去了土地，煤老板一夜暴富，农民一夜破产，可悲呀。

作为农业劳动者，农民往往把“他的家庭以及职业视为一体，也就是把土地和他自己视为一体”

对农民来说，“土地是特殊的资本，是最可靠的‘投资’，它带来最大的情感满足。因此，土地仍然有一种庇护价值”。这也就解释了农民存在的“个人主义和土地恋”。对于那些不愿意失去自己土地的农民来说，他们“内心深处相信，他的土地是独特的，因为他是惟一了解、爱恋和拥有它的人”。作为农业劳动者，农民往往把“他的家庭以及职业视为一体，也就是把土地和他自己视为一体”。如此一来，这样的农民往往不愿意失去自己的土地。

探索、整合和解读有全球意义的跨区域新问题

全球评估将利用来自各种知识体系的数据和资料，关注概念框架的所有组成部分，探索自然、自然的益处、驱动因素和人类福祉的相互关系。评估进程将与平台的区域性/次区域性评估和其他全球性评估进行互动，探索、整合和解读有全球意义的跨区域新问题。根据平台的数据和信息管理计划，将注意通过开展互操作性进程，确保各项评估的可比性，从而保证对元数据和相应基础数据（如有可能）的调用。此外，数据和知识工作队还将制定建议和流程，确保在全球评估中使用的数据和资料可广泛用于未来平台评估和其他用途。评估还将确定并努力获取可能存在或出现的其他有全球意义的数据和资料来源。这些来源包括全球性、区域性和国家级机构和组织、科学文献和土著和地方知识。将广泛通报评估进程的要求，以便确定和鼓励共享相关数据和资料。

煤老板和他们的二奶们

近几年来，人们谈起山西的煤老板，无不想到他们挥金如土，腰缠万贯，开，买群楼，包“二奶”——“煤老板”与“金钱”似乎已成了同义词。 　　 　　 煤老板究竟是怎样发迹的?他们是怎样的一种人?他们的人生观、价值观、荣辱观是什么?他们的内心世界又是怎样? 　　 　　 奢华下的忐忑 　　 　　 煤老板的“二奶”，一般都比较难见。她们闭门享受，足不出户，偶尔出门，大都带着自己的小保姆。在吕梁，记者通过各种关系，总算找到一个。 　　 　　 她叫(化名)，年芳二十九。广西人，一头黑发披在身后，粉红色的背心外，套着一件白线衣。 　　 　　 刚刚被王老板包养了半年多的，天真、直率，十分健谈。她告诉我们，她这位老板听说很多煤老板被人绑架的消息，总想弄一支手枪用来防身。 　　 　　 一次，他听说河北白沟有卖枪的。于是，连夜驾车而去，殊不知，他们前脚买上枪，刚出街口，就被查住没收了，每人还罚了几千元。 　　 　　 后来，他通过各种关系弄来一支手枪，不知怎么让公安发现了。结果他还被拘留了几天。 　　 　　 为了预防不测，枪买不到，他只好买些钢丝鞭、以及一些刀具别在裤腰上或放在自己的里。一旦遇有险情，掏出来总能应付一阵子。 　　 　　 她说，她的老板，自己有七八个保镖，出门浩浩荡荡，前呼后拥。他还给上高中的儿子雇了一个保镖。他们村西头的魏老板害怕盗贼入室，在3米高的围墙上，又加了一圈铁丝网。据说，这个老板家的地下还有3个暗道。 　　 　　 说到这里，我突然想起，前不久，一位跟随煤老板多年的保镖曾对我说:“别看煤老板有钱，可他们常常提心吊胆的，活得很累，到哪儿也不放心，就像做贼似的。一次，山西的一位煤老板进京办事，刚刚落脚，半夜听说附近发生了一起入室杀人案，赶紧带着随从回家了。” 　　 　　 “那你在这里生活得还愉快吧?”看着眼前这位天真烂漫的姑娘，记者忍不住问了一句。谁想到，这句话却刺到了她的痛处。 　　 　　 顿时，她低下了头，半晌没有开口。我们从她那纯净的眼神中，看到一丝忧伤。

“黑金”腐败渗透山西官场 反腐组长涉案落马

在煤炭市场最火爆的年景里，整个煤炭产运销链条上的各个环节，都分享了煤炭带来的利益。一个夸张的说法是，那时各大煤矿的门卫，都是人人羡慕的肥差，保安队长嫁女儿，宴席上全是货运公司老板和煤炭贸易商。而反思山西在煤焦领域内十多年的重拳反腐。山西实业家协会会长刘道玉告诉经济观察报记者，煤炭作为重要的资源，在过去十年中，由于其历史性的紧缺，每次的出让就是一次财富的转让和重新分配。在这个过程中，部分有权力的官员，在资源调配过程中随意性很大。

公众的质疑矿产资源开发的财富哪里去了

　　内蒙古采矿业2010年非国有资本收益是内蒙古全区农牧民纯收入总和的5.45倍，是内蒙古自治区全区城镇居民可支配收入总和的1.29倍；非国有资本2010年净收益为466.138亿元，相当于内蒙古自治区全民2472.2万人的全部收入的总和。　　内蒙古自治区财政收入占GDP的比2000年为7.2%，2010年增加到14.89%，增幅为107%，内蒙古自治区农牧民的纯收入总和占GDP的比2000年为18%，2010年下降为4.92%，下降幅度为266%；内蒙古自治区城镇居民可支配收入的总和占GDP的比2000年为33%，2010年下降为20.82%，下降的幅度为59%。公众的质疑矿产资源开发的财富哪里去了。　　邓小平1993年9月16日提出： “少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少”。

中国的工业化和现代化：再论中国的矿产资源开发利益分配

为什么我们看到的现代化与他看到的不一样？因为我们说的现代化虽然“万物并作”，“夫物芸芸”，但根本是工业化。什么是根？抽调了不影响事物存在的不是根，抽调了事物就不存在的是根。不科学的中国，没民主的沙特，计划经 济的社会主义国家，“情绪摇滚”就要被石头砸死的伊拉克，这几十年经济都长足发展了，因此他们都不是现代化的根。如果抽调了工业化，恐怕你找不到什么现代化进程。与西方主导的现代化身影相随的只有工业化，民选，世俗化都 是后来有的。

In China, because of the influence of the traditional labor value theory, for a long time does not a

In China, because of the influence of the traditional labor value theory, for a long time does not admit of mineral resource itself has a price. Mineral resources development, use free of charge, causing huge loss and waste of the wealth of nations, and make the output to the interests of the damage of mineral resources and environmental degradation. As China's embrace of Marx's labor theory of value that natural resources are priceless, cause of China's mineral resources have been considered priceless, in addition to when the capital development of mineral resources assets yield, also received assets income outside of the rental income should be owned by the whole people, this book may be to fill the gaps in the field.

作者主张取消补偿费和资源税，代之以权利金应该是目前矿产资源改革的重中之重

中国的矿产资源补偿费的立法目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，补偿费应属于矿产资源国家所有权的权益体现，是从1994年可是开征的。最近政府报告中公布中国2013年征收了200多亿的资源补偿费。全国200亿元的补偿费相比内蒙古非国有资本赚取的480多个亿的净收益，简直是小巫见大巫。中国的矿产资源费依据《矿产资源补偿费征收管理规定》第11条又规定其主要用途为矿产资源勘查，实际上该费成为了地方经费的补助来源，因此其并没有真正体现出国家所有权人的权益。而且，中国矿产资源补偿费率极低，基本上体现不了国家的矿产所有权人的权益。

从山西的反腐看资源开发

目前理论界对中国矿产资源开发批评最多。认为其收益对公共财政的贡献份额微乎其微；资源越来越少，富豪越来越多，农牧民越来越穷。本文在对国外资源开发的一些文献梳理后发现，西方有关对“资源价格学”的研究是以“资源稀缺论”和“效用价值论”为核心的，这样就形成了以权利金为主的分配机制，避免了利用资本获取超额利润。本文在对内蒙古资源开发案例研究后发现，内蒙古自治区采矿业在2000年至2011年期间推动了当地GDP的大幅增长。然而在对2010年采矿业收益进行计算得出的结果是，非国有资本净收益、中央财政收入、地方财政收入和劳动者报酬分别约为466.27679亿元、388.6244亿元、218.9593亿元和48.1412亿元，这表明非国有资本获取了除了资产收益以外的租金收益，其净收益是内蒙古自治区全民收入的总和。究其原因，由于在我国有关资源经济理论的滞后，国家在管理中混淆了矿产资源所有权和政治权，导致了资源开发的利润被资本拿走，而负外部性成本却留给了整个社会。因此，对合理有效的矿山权利金制度进行研究，调整整个采矿业的利润水平，使利益主体收益率接近社会平均收益率就成为一个非常重要和迫切的课题。

该书可能填补了这一领域的空白

　　利益是人类社会中与我们每个人日常生活都息息相关的重要社会现象，按照权属可以分为个人利益、集体利益、民族利益和国家利益。在中国,国家是资源的所有者,但国家实际上并不直接占有资源,一方面是国有企业代表国家占有资源,通过向国家缴纳税收和利润的方式体现资源所有者的权益；另一方面是地方政府代表国家占有资源，地方政府通过允许集体或者其他性质的企业采矿的形式，收取税收和管理费来获得利益。由于，目前中国矿产资源管理混乱，三权（所有权、行政权和经营权）混淆，以行政权、管理权和经营权代替所有权。国家所有权由于受到多样化的条块分割，国家作为所有权代表地位模糊，产权虚置并弱化，各个利益主体之间的经济关系缺乏协调，造成权益纠纷迭起。在这一利益分配格局中，如果“一些人靠剥夺另一些人来满足自己的需要，因而一些人得到了发展的垄断权；而另一些人经常地为满足最迫切的需要而进行斗争，因而暂时失去了任何发展的可能性”。于是，就会产生利益矛盾、利益纠纷和利益冲突。由此可以看出矿产资源是典型的具有外部性的私人产品，存在着市场失灵。因此，必须纳入公共财政的管理范围进行调控。

达林太的新书《矿产资源开发及利益分配研究：以内蒙古为例》

　　　　（一）要重新研究矿产资源的价值和价格　　　　中国由于受马克思资源无价论和建国以来国家垄断经营的影响，中国资源价格研究较晚。20世纪80年代中期，北京环境保护科学研究所提出了关于资源价格理论，该理论的主要观点认为自然资源是无价的，并在当前的中国资源定价实践中有重要的影响力。　　　　矿产资源是有价值的，建议政府要从以上几个方面去研究资源的价格。（1）矿产资源开采或获取的合理成本。（2）与开采、获取、使用有关的环境成本。（3）由于当代人使用了某项矿产资源而不可能为后代人利用的效益损失，即用户成本。产品销售价格则应是这些成本加上利税及流通费用的总和。　　　　（二）矿产资源开发要体现国家所有者的权益　　　　1.确立矿产资源“法定的全民所有”的法律地位　　　　矿产资源所有权在法律制度转换上，应该是从全民所有到国家所有，再从国家所有到政府所有，最后从政府所有制通过众多的矿业权人组成或服务的“法定的全民所有”。矿产资源在经济上主要体现国家通过设立矿业权制度，出让矿业权，将财产所有权他物权的分离并变现，其性质类似不动产的出租，以获得矿产资源所有权在经济上的收益，以此来提高全民的福利。以此来解决矿产资源开发过程中的负外部性问题。　　　　2.区分国家在矿产资源上的所有权和政治权　　　　中国矿产资源属于国家所有,矿产资源的政治权利和所有权就同属政府，政府作为矿产资源的所有者向矿产资源的开采者收取权利金是天经地义的，是资源开发利益再分配的一个重要的途径。但是，中国目前将作为所有者权益的级差地租（权利金）采用资源税的方式来实现，将所有权错位成为政治权利。资源税应属于国家通过政治权利无偿取得的收益，但现行资源税是按矿山企业销售产品的数量计征，反映却是国家通过出让其矿产资源获取的利益。由此看资源税不应该作为一种税收,而应该作为权利金组成的一部分。又由于资源税计量征收的税额幅度差别极大并极低，造成了政策的寻租的空间，也造成了不同经济体不同的征收标准，致使国家税收浪费。资源税既不反映国家矿产资源所有权及权益，也不能调节资源丰度差别，政府应研究将资源税改征权利金，以此来区分国家在矿产资源上的政治权和所有权。　　　　（三）研究矿产资源合理的有偿使用制度　　　　中国矿产资源的“三个有偿”分属于不同性质的有偿。中国的矿产资源补偿费的立法目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，补偿费应属于矿产资源国家所有权的权益体现，矿产资源补偿费的主体是国家。矿业权使用费以年度计算，逐年缴纳，其实质的主体是政府、矿地所有者（集体）和使用者（农牧民）。矿业权价款的主体是探矿出资人，包括自然人、法人和社会组织。《矿产资源补偿费征收管理规定》第11条又规定，国家征收矿产资源补偿费主要用于矿产资源勘查和寻找新的矿产资源。由于矿产资源、土地和资产（资本）产权的属性和价值不同，矿产资源的三个有偿就显得非常的混乱。　　　　因此，规范目前的有偿使用制度、研究新的征收机制应该是目前重中之重的课题。可以借鉴国际上通用的储量批发价格来解决资源有偿使用制度。　　　　（四）加大地方政府和当地社区的分配比例　　　　资源开发机制的关键是建立公平的利益分配机制。目前矿产资源开发对地方财政的贡献主要存在以下的一些问题：（1）国家以极低的政府税率和价格控制使得资源价格低于国际水平；（2）资本索取了大部分的利润和资源租金；（3）国企或单位消耗或分薄了收入盈余；（4）非国有资本获取资产收益、资产收益以外的租金收益；（4）国有资源开发企业常常逃避向国家缴纳利润。这种低税率、低价格和低租金的情况造成了非国有资本、国有企业、或地方部门可以以非正式的“税收”形式获得大量的资源收入，对地方财政的贡献很小。　　　　因此，国家应探索资源开发的租金制度，加大税收留归地方的比例，建立中央直属企业与地方政府之间新型的协作关系和利益分配关系；通过地方政府以资源、农牧民以土地入股的方式，企业的就地登记制度，提高地方政府财政收入。解决现有矿产资源开发与利益分配机制中忽视资源所在地政府和资源所在地社区利益的问题。借鉴国际成功的经验，研究合理的分配机制，确保地方获得充足的资金，补偿资源开采大量的环境破坏， “遗产”损失，以及社会分层等问题。　　　　（五）加大地方政府对资源管理和控制责任　　　　1.地方政府要加大资源的控制权　　　　矿产资源控制和利用行为的有效性关键取决于权力分配的合理性，以及权力行使的正当性。由于矿产资源开发的相关研究滞后，地方政府在矿产资源控制的方面缺乏相关的法律依据，使得企业以矿产资源的独占为依托、以初级加工产品为最终产品、以矿产资源消耗和生态、环境的破坏为代价，利润大量外流，滋生了腐败，导致了矿产资源地区的“资源诅咒”和社会分层。针对以上的资源开发现象，国务院代表国家通过法定权力在不同主体之间的分权,进而通过不同主体依照各自权限的共同行为来实现矿产资源的控制和利用。具体主要体现以下的几个方面：（1）国务院要加大地方政府管理资源的控制权，同时国家应支持内蒙古自治区理顺资源产权关系，探索和建立资源价格形成机制，加快资源性产品价格改革；（2）内蒙古自治区要积极探索资源地方国有资本化的经营方式；（3）积极争取探索开征矿产资源“资源租金税”的试点；（四）对资源特别好能产生级差地租的矿床开采所得的附加利润进行二次征税。　　　　2. 需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系　　　　由于历史和地缘的原因形成了内蒙古和东部贸易的关系扭曲。主要体现在以下几个方面：（1）内蒙古地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等；（2）东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移；（3）内蒙古（西部）地区的资源、环境、效益牺牲为代价东部的发展。又由于内蒙古和东部发达地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等方面所表现出的严重不对称，使得地区间的贸易关系日趋复杂，使内蒙古资源输出地的贸易条件不断恶化。因此，建议国务院要建立协调各地区贸易关系的统一规则就显得十分的紧迫。

这本书可能填补了中国对矿产资源开发领域利益分配的空白

　　书在对国外资源开发的一些文献梳理后发现，西方有关对“资源价格学”的研究是以“资源稀缺论”和“效用价值论”为核心的，这样就形成了以权利金为主的分配机制，避免了利用资本获取超额利润。本研究在对内蒙古资源开发案例研究后发现，内蒙古自治区采矿业在2000年至2011年期间推动了当地GDP的大幅增长。然而在对2010年采矿业收益进行计算得出的结果是，非国有资本净收益、中央财政收入、地方财政收入和劳动者报酬分别约为466.27679亿元、388.6244亿元、218.9593亿元和48.1412亿元，这表明非国有资本获取了除了资产收益以外的租金收益，其净收益是内蒙古自治区全民收入的总和。究其原因，由于在中国有关资源经济理论的滞后，国家在管理中混淆了矿产资源所有权和政治权，导致了资源开发的利润被资本拿走，而负外部性成本却留给了整个社会。因此，对合理有效的矿山权利金制度进行研究，调整整个采矿业的利润水平，使利益主体收益率接近社会平均收益率是本书的核心内容。

煤老板奢华的生活，他们的钱是怎么赚的

近几年来，人们谈起山西的煤老板，无不想到他们挥金如土，腰缠万贯，开，买群楼，包“二奶”——“煤老板”与“金钱”似乎已成了同义词。煤老板究竟是怎样发迹的?他们是怎样的一种人?他们的人生观、价值观、荣辱观是什么?他们的内心世界又是怎样?奢华下的忐忑煤老板的“二奶”，一般都比较难见。她们闭门享受，足不出户，偶尔出门，大都带着自己的小保姆。在吕梁，记者通过各种关系，总算找到一个。她叫(化名)，年芳二十九。广西人，一头黑发披在身后，粉红色的背心外，套着一件白线衣。刚刚被王老板包养了半年多的，天真、直率，十分健谈。她告诉我们，她这位老板听说很多煤老板被人绑架的消息，总想弄一支手枪用来防身。一次，他听说河北白沟有卖枪的。于是，连夜驾车而去，殊不知，他们前脚买上枪，刚出街口，就被查住没收了，每人还罚了几千元。后来，他通过各种关系弄来一支手枪，不知怎么让公安发现了。结果他还被拘留了几天。为了预防不测，枪买不到，他只好买些钢丝鞭、以及一些刀具别在裤腰上或放在自己的里。一旦遇有险情，掏出来总能应付一阵子。她说，她的老板，自己有七八个保镖，出门浩浩荡荡，前呼后拥。他还给上高中的儿子雇了一个保镖。他们村西头的魏老板害怕盗贼入室，在3米高的围墙上，又加了一圈铁丝网。据说，这个老板家的地下还有3个暗道。说到这里，我突然想起，前不久，一位跟随煤老板多年的保镖曾对我说:“别看煤老板有钱，可他们常常提心吊胆的，活得很累，到哪儿也不放心，就像做贼似的。一次，山西的一位煤老板进京办事，刚刚落脚，半夜听说附近发生了一起入室杀人案，赶紧带着随从回家了。”“那你在这里生活得还愉快吧?”看着眼前这位天真烂漫的姑娘，记者忍不住问了一句。谁想到，这句话却刺到了她的痛处。顿时，她低下了头，半晌没有开口。我们从她那纯净的眼神中，看到一丝忧伤。

在表面的GDP高增长外，民族地区并未能建立起一套良性的经济秩序，这是地区民族冲突的一个主要因素。

　　民族作为一种社会群体，必然有自身生存与发展的特定利益与追求。在现代性过程中，民族不仅是被改造的对象，也应是积极实现自身转型的主体。在民族实际互动中，每一个民族都是一个利益群体，每一个民族都有争取本民族合法利益的权利。经济利益是少数民族的根本利益，是民族关系中的最基本因素，经济利益处理得好，可使民族关系和睦。《中华人民共和国宪法》明确指出，国家保障少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系，并根据少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。[中华人民共和国：《中华人民共和国宪法》总纲，第四条规定。]中国是多民族的社会主义国家，随着社会主义制度的建立，确定了各民族之间在根本利益上是一致的，在未来的发展中，平等、团结、互助合作与共同发展也仍将是中国民族关系主流。因此，利益主体多元化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突尖锐化的局面对民族和谐的负面影响是不容忽视的。如，对民族地区进行矿产资源开发过程中出现的利益上分配不均衡，东西合作中出现的利益矛盾等。在区域经济上，由于区域经济发展不协调，东、中、西部都为了各自的经济发展而强调地方利益，在发展经济的过程中，不可避免地发生各种利益冲突。而且，这些由经济利益格局变化和重组而产生的问题，在非民族地区表现为不同利益群体之间的问题，但在民族地区却转变成为民族问题。这些利益问题如果处理不当，就有可能影响到民族和谐和民族关系的和谐发展，增加社会不稳定因素，严重影响民族团结和社会的和谐发展。《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定：“国家采取措施，对输出自然资源的民族地区给予一定的利益补偿”。资源开发带来经济的不均衡发展，民族经济差距也将会继续拉大，民族和谐发展也将受到制约。正如江泽民同志所说:“民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决”[江泽民:“高度重视民族工作和宗教工作”，中共中央文献研究室编《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年，第515页。]。　　因此，研究如何加大对最底层居民利益倾斜的力度，结合其他方面的扶贫保障措施,使得内蒙古在自然资源开发能够改善最底层居民的社会福利，尤其是民族地区的农牧民的福利意义非常重大。　　

达林太从教授对内蒙古矿产资源开发提出非常符合经济规律的建议

内蒙古矿产资源开发严重违背了经济发展规律。单纯的能源、矿产资源开发必然会导致资源的减少和产地生态环境破坏，资源输出地群众不仅无法享受资源开发带来的经济收益，同时还要承担生态保护的成本和资源开发的代价，丧失发展机会。一旦资源和能源开发耗尽后，后续产业如果没有接续好，未来的前景不堪设想。需要运用可持续发展理论指导民族地区开发资源进而运用于制定和调整法律与政策，建立和完善相应的制度。