老年保障：中国的养老金体制改革

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中国现在正面临着向可实现自付的、积累制的养老金缺席过渡的极好时机。该制度将以固定养老金为基础的公共支柱与积累制的个人帐户结合在一起。本报告认为，中国养老金体制的过渡成本比较低，它承担过渡费用的能力比其他处于相同过渡阶段的国家要高，原因有四：由统一养老金制度获得的利益、经济的迅速增长、经济结构的变革以及预期的资本收益。但这四个因素只在今后15―20年中发挥效用。

本书建议实行一个统一的养老制度，该制度既包括强制性的基金积累的个人帐户，又包括社会保险计划。此外，本书对个人养老金领取者和整个养老金体制的财务状况进行了模拟，显示出提议的财务可行性如何取决于人口结构和宏观发展以及养老金的覆盖率。本书赞同采用可实现自付的缴费率，它对于长期(60年以上)的财务可行性具有重要意义。本书还考察了由低遵缴率和低利率所带来的风险。如果养老金制度的覆盖率不能扩大，遵缴率下降，或者财务部门改革和资本市场的发展不能给养老金储备金提供一个适当的收益率，养老金体制改革都将归于失败。

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