出版社:法制日报社、等、 国家安全生产监督管理总局 中国劳动社会保障出版社 (2007-02出版)
出版日期:2007-2
ISBN:9787504560315
页数:680页
章节摘录
插图：以上所述政府安全工作的监督和管理两个系统，既区别又联系，既分立又交叉，既对立又统一。前者是依法监管，后者靠制度约束，且两者在很多部门有交叉；前者是分类执法，反对不作为和乱作为，后者是行业管理，提倡科学管理和标准化管理。两者统一于为企业服务、为社会服务，在组织形式上统一于政府安全生产委员会。换句话说：各部门作为政府安全生产委员会的成员单位，代表政府在不同的行业和领域监督和管理职责范围内的安全生产工作。安委会办公室设在政府安全生产监督管理局，其职责是政府安全生产委员会的办事机构，对本地区的安全生产工作（即大安全）进行综合协调和检查指导。从这个意义上讲，称安全生产监督管理局为安全生产综合监管部门；若仅从行政执法职能上讲，安全生产监督管理局同公安、交通、质检、煤监、建设等部门同为安全生产专业监管部门。安委会办公室和安全生产监督管理局虽然是一套机构，但职能要明确，责任要分开。仅就安委会办公室而言，是大安全的代言人，但不是一个职能部门；安全生产监督管理局按其职能依法承担部分安全监管责任，不能把公共安全、不同门类的安全工作和监管责任混为一谈。各监管部门必须在权责明确的基础上，统一领导，依法行政，尽职不越权，配合不推责，分时专项推进，合时协调联动.三、明确任务批准位置.处理好安全监管工作中的几个关系安全工作是事关全局的大事，各有关部门首先要思想认识到位，凡是法律法规明确要求和同级政府赋予的安全工作职责，不能有半点马虎、丝毫松懈。必须职责到位、措施到位。按照各级政府的统一部署，从本系统、本行业实际出发，有针对性地采取得力措施，抓好工作落实。不能缺位，该管的事管好、管实、管住，有所作为，不推、不拖、不等、不靠，管出水平、管出成效。不能越位，超越职能、超越权限都不利于工作，该是谁的职能还给谁，该哪一级的职责放给哪一级。不能错位，各司其职，依法行政。
前言
《安全法制理论与实践》一书是国家安全生产监督管理总局与法制日报社结合“安全法制高层论坛”而编辑出版的理论、实践的专辑。为了深入宣传胡锦涛总书记关于“加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”的指示精神，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，唱响安全发展，建设和谐社会，推动安全法治秩序建设，从2005年至今，国家安全生产监督管理总局与法制日报社已经联合成功举办了两届以安全法制为主题的全国性论坛。本书编辑出版的重要意义在于，深入探讨社会主义市场经济条件下安全生产法制建设的规律特点，针对安全立法、执法和法律实施方面的薄弱环节，提出政策措施建议。以推进安全法制要素到位，推动安全生产逐步进入法律化、制度化的轨道。李毅申局长强调，《安全生产法》是血铸的条文，是一切生产经营活动必须遵守的法律。《安全生产法》实施以来，全国已初步形成了政府统一领导、部门和地方依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的全社会安全生产人格局。但目前在贯彻《安全生产法》上还存在一些问题。他表示，“依法治安”是“依法治国”方略的体现，通过举办高层论坛，集中各位专家、学者的智慧，深入研究和讨论安全生产法治领域的重大理论和实践问题，集思广益，形成共识，有助于推动安全生产法制建设的进程。在成功地联合举办论坛的基础上，编委会收到了大量论文稿件。为进一步丰富文集內容，使之更具全面性和普遍指导意义，编委会决定除将论坛提交论文进行择优录用，同时面向全国各地征集部分文章，以充实、丰富本书內容。在本书编辑过程中，为了宣传国家安全生产监督管理总局和中华全国总工会在开展“安康杯”竞赛活动申一些企事业单位取得的业绩，我们特开辟了“安康杯”获奖企业报道专辑，以树立榜样，交流经验，激励先进。
书籍目录
领导篇在“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（代序）李毅中（3）范方平同志在首届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（6）贾京平同志在首届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（7）杜玉林同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（8）贾京平同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（9）刘法合同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（10）宋寒松同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（11）唐晋同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（15）王拉英同志在第二届“安全法制高层论坛”开幕式上的讲话（16）法制建设是安全生产的重要保障——在首届“安全法制高层论坛”上的主题发言石少华（17）加强安全生产法制建设实现安全生产的稳定好转——在第二届“安全法制高层论坛”上的主题发言石少华（23）加大安全法制宣传力度推动依法治安重典治乱——访国家安全生产监督管理总局局长李毅中王斌靳华（28）我国安全生产法制系统的缺陷及原因分析——在第二届“安全法制高层论坛”上的专题演讲毛海峰（29）用科学发展观统领安全生产工作全局郝鹏（33）加强安全生产构建和谐社会胡才修（35）贵州煤矿安全生产形势、差距和对策何刚（37）建设安全文化提高安全素质纳宗会（40）保险投融资安全生产——安全生产工作新视点肖健康（42）建设平安铁路大道构筑安全保护长堤裘芝鹏（45）关于完善《安全生产法》有关问题的思考施惠财（48）地勘单位如何做好安全管理工作旷佩林（50）论新时期实现安全生产的必由之路李华雄（51）落实主体责任创新安全监管赵俊生（53）强化经济手段落实安全责任——试论建立和完善我国安全生产责任保险制度吴晓春（55）以人为本是安全工作之魂程建平（58）创新安全监管方式构建长效管理机制汤建鸣（59）深入开展安全生产专项整治的若干思考周云飞（61）立足源头防控致力长效管理王振南（63）加强法制建设促进安全生产——访安徽省安全生产监督管理局副局长朱志林靳华（66）以人为本安全为天——论建立太原安全生产长效机制胡德照（69）从《安全生产法》谈依法安全生产监管——安全生产监管体制与法律体系的构建陈家文（71）建立安全生产长效机制的办法与途径——浅谈市场经济对企业安全生产的影响与对策何正仁（73）严格依法行政强化源头管理——学习《安全生产许可证条例》的体会和做法朱志林（76）坚持安全发展观，确保经济社会健康发展陈鸿起（81）理顺安全工作职能，推进安全监管的法制化——安全工作基本格局和监管体系纵横谈伊文琦（84）试探安全生产问题的深层次原因与对策郝三民（88）理论篇论重大危险源监督管理法规标准体系建设吴宗之（95）试论职业安全卫生立法的完善陈莹（97）提升安全管理能力创建平安和谐矿区黄彬生（98）浅谈港口行业安全法规体系的建设及发展余德旋（101）当前安全生产亟待解决的几个问题刘随生（103）正确树立“三观”意识落实安全生产工作曾福泽（105）强化措施创新机制——全面开展中小企业安全监管试点工作魏亚伦（108）实施职业健康安全管理体系构建煤矿安全生产长效机制吴永平（110）提升煤矿安全生产监督管理能力之我见王显荣吴天俊（112）试论“一切事故都可以避免”陈文（115）强化安全生产构建和谐社会张平（117）以人为本创建安全生产长效机制高继法（119）谈煤矿安全思想宣传教育七大模式赵亮樊雯翔（123）加强安全文化建设全面提高本质安全赵全洲（125）关于对以人为本抓安全的思考胡伟琦（128）落实科学发展观开创安全新局面刘占宝（130）对加强安全生产综合监管的几点思考赵福才（132）煤矿安全监察监管的问题与建议姜培元（134）安全生产是构建和谐社会的重要组成部分王明章（136）实现安全生产必须强化员工安全意识李东明（138）树立科学发展观推进安全大生产李剑平（140）关于煤矿安全监察分局标准化建设的思考简大章（142）浅议安全文化与企业效益之间“加、减、乘、除”关系吴硕（145）规范行为建立安全管理长效机制墨迪（147）生产安全事故调查处理亟须规范王光（150）浅析企业安全文化建设的内涵及关键郝允共（152）当前安全生产中存在的问题及对策浅谈张文泉刘祖建（154）健全完善安全机制实现安全生产长治久安宋万富杨建军（156）论运用安全心理学原理控制人的不安全行为黄俊才（158）谈企业安全文化刘德金（161）树安全意识促社会和谐饶南国（162）试论职业安全卫生立法的完善陈莹（164）浅谈安全理念的创新李雁军阎晓慧（166）搞好危险预知活动降低事故发生概率佘农芳（168）人的责任与能力是安全生产的根本汤生乐（170）实施三道防线建立长效机制王德文姚广才李坤生（171）实现煤矿“四化”确保煤矿安全——加强煤矿安全专项立法的建议江晓堂（174）在实践中探索安全生产长效机制朱庭顺（176）浅议班组长的安全管理方法刘守亮靳亮（178）弘扬企业安全文化促进企业安全法制王洪波刘子军张健（181）适应五个转变实现五个必须郝昌宁（183）安全生产与坚持科学发展观的关系朱庭顺沈寒初（186）浅谈“六个三”安全工作法龚祖春王静谢丽华王茜（188）培育企业安全文化提高事故预防能力朱金清（190）论从安全监察的角度减少煤矿重大事故杨力强（192）培育煤矿安全文化塑造本质型安全人苗久合（194）加强安全文化建设夯实安全监管基础廖雁光（197）试论安全管理与ISO 9000族质量标准熊蒲林（199）从“要我安全”到“我要安全”——企业员工安全素质与安全教育浅析张汉龙（202）企业安全文化与安全教育初探马锁炳（204）生产安全事故法律责任探析周彤（206）应用科学管理方法提高安全管理水平王永智（209）浅谈企业的安全文化王日有（211）影响煤矿企业文化建设因素分析张本刚（213）规范行政执法程序强化安全执法工作马学斌（215）论普世主义与中国文化背景下的安全文化建设苏强（218）培育安全文化筑牢安全防线樊玉泉（220）安全工作重在责任落实杨家才（222）贯彻安全法实现大跨越况明胜（224）新形势下加强非公有制企业安全监管的对策和措施高世明雷亚卡饶福刚（225）浅谈先进性教育与安全监管能力建设许昌恒（227）浅谈用安全质量标准化促进安全管理规范化汪祖武（229）突出“五员”实际特点构建安全防护体系周巽威（231）班组安全管理和文化建设之我见任彬（233）以人为本实现消防安全陈德平（236）现代企业安全监督管理运行机制的探讨卓先德周玉成蒲光宗（238）企业安全生产长效机制是企业安全生产的关键孙敬国（240）企业安全生产只有“强基健体”才能长效久安张德卿（242）企业核心价值观及其安全价值体现程念祥（247）关于安全确认制的研究张生温唐世忠（250）初探QMS和OHSMS在项目法施工管理中的建立与操作孔凡黄贵珍（252）论质量、环境、职业健康安全管理体系的一体化宋伟（256）实践“三个代表”实现安全长效杨榆泉（259）坚持以人为本建设“和谐矿区”宋连启张军（261）浅谈构建企业安全生产长效机制韩志刚（263）抓好安全检查做好安全管理张斗（266）论企业建立安全生产长效机制的七条途径唐茂琼（269）浅析煤矿企业安全文化建设邹文堂（271）抓安全生产工作应体现“五要”刘登桃（273）构建中国特色的企业安全文化——兼论杜邦公司的安全文化理念曹黎明（274）以人为本促进企业安全生产鱼翔（277）牢固树立法制理念努力建设安全生产长效机制攀钢（集团）公司安全能源环保部（279）国有煤矿安全管理的症结与对策徐仁亚田园盛玉强（281）论消防安全与人本主义陶忠伟（283）对消防工作社会化机制的几点思考易建国（284）树立科学发展观构建长效安全堤王洪波卢小平曹廷国（287）新形势下冶金钢铁企业安全生产工作的几点思考林绍勇蒋忠根（289）浅谈企业单位消防安全的责任定位李成录（291）教育培训是安全生产的首要任务韩德友侯盛蓉（293）安全责任金“归零”在水电施工安全管理中的应用乔海旭董红泉（295）贯彻国际管理标准提高企业管理水平——在新形势下推行质量、环境和职业健康安全综合管理体系一体化的战略探索与发展之道龙远才（298）关于履行安全生产主体责任的几点思考许冀泉（300）谈如何发挥好安全监督的职责王黎明（302）论事故应急管理体系在企业安全生产工作中的作用李东（305）开展安全质量标准化管理工作思路杨存堂（307）开展安全文化建设必须把握和处理好十个关系刘青峰李景全（310）浅谈安全生产与坚持科学发展观的关系李广俊（312）论煤炭生产企业事故应急救援预案体系的建立与编制张延金（315）实践篇建立健全教育、制度、监督、惩治并重的安全生产长效管理机制宁秋云（321）贯彻煤矿安全会议精神努力建设蒲白平安矿区黄彬生宋老虎（323）坚持科学发展观打造安全型企业王安（325）探索安全生产新路子建设小康社会新环境张和金（327）创新企业安全文化建立安全长效机制——蒲白矿务局创新企业安全文化创新质量标准化纪实校天奇许建平王巧云（330）安全生产实现突破——我的抓生产保安全思路杜战灵（332）过程控制基础夯实深入开展安全文明工程创建活动潘桃芝常丹江（335）构建抚州市安全生产长效机制汪抚平（336）为构建和谐企业高扬安全帆肖汉良杨汉保（338）深化安全文化建设推进安全宣传教育蒲白煤电公司（矿务局）（340）狠抓专项整治推进开采安全李琦（342）关于建立安全生产监管长效机制的探索宁秋云彭建生肖启红（345）用“严、细、真、实、慎”构筑安全文化王兴如（349）关于乡镇安全监管的实践探索与思考吕国川（351）建立长效管理机制确保安全文明施工张明秦建明（354）充分利用职业安全健康管理体系实现安全管理的科学化与规范化刘德金（356）谈油田电力企业构建安全文化的重要性徐国才（358）以人为本与安全同行——新疆博湖苇业股份有限公司安全工作侧记马松岳（361）抓标准化建设建标准化煤矿蒲白矿务局朱家河煤矿（362）安全第一预防为主强化责任科学管理郭远镒（364）认真履行主体安全责任全力做好安全生产工作周书元曹程国（367）建自主管理模式筑安全生产长堤中国铝业广西分公司（369）创建安全长效机制确保矿山稳定发展刘会来杨志宏（372）做好安全标准化工作不断提升矿井安全水平樊玉泉（375）抓事先抓人抓人要抓心——蒲白矿务局人本精细管理的实践王会王巧云曹新友王仞（377）海恩法则原理在安全管理中的实践吴华明卓红罗克玲（379）坚持长效管理抓好安全生产刘宝生（382）以人为本开创安全生产新局面高统彪（384）应用源点化网络信息技术保护劳动安全刘凤洁桑君兰（386）依法全员培训筑牢发展根基中共龙煤矿业集团（389）创新安全理念夯实安全基础努力实现矿井安全生产长治久安董双生（391）弘扬安全文化健全安全制度何新庆（393）抓好“反违章”工作确保长效安全赵平于文磊（395）回首巨变展望辉煌——常德市安全生产工作记许兵（397）应用安全系统工程创建本质安全型企业李雁军闫晓慧（399）鄂庄煤矿闭环管理模式探析陈杰魏常伟刘宾（402）建设企业安全文化探讨古庆如（404）以人为本夯实基础构建安全长效机制巩文保（407）以竞赛为载体促企业安全生产江苏省电力公司常熟市供电公司工会（409）建立安全长效机制实现生产长治久安——大屯煤电（集团）有限责任公司安全生产经验刘德金（411）关于加强地方安全生产法规建设的探索与实践张璐（413）关于“落实不下去，严不起来”的思考王光（415）打造企业安全文化构建平安和谐矿区程斌（418）加强执政能力建设提高安全监管监察水平费先明（420）营造安全文化提升安全理念精心打造三峡工程安全文化品牌魏文俊（422）齐抓共管夯基础科技治灾强管理——四川芙蓉集团公司白皎煤矿“一通三防”实现13周年平安汤晓东俞学平王华文（424）推行安全质量标准化工作提升企业安全管理水平殳黎平（427）抓好落实实现安全刘经文（429）推进安全体系建设保障公司快速发展李善才黄建人（431）古书院矿安全质量标准化工作的几点做法王茂盛（434）坚持以人为本做好劳动保护邱梅雪（436）规范开矿安全管理逐步实现安全标准韩毅昌龙兆实（439）论企业安全文化建设的具体途径王建华王杰高吉祥（441）安全是生产的保证孔庆清（444）遵章守法关爱生命搞好安全生产工作蒋建军龚爱华（446）加强文化建设保障安全生产郭勇（448）浅论安全生产管理的有效途径戴均平（450）茂名乙烯长周期安全运行的零事故管理林国孟庆立杜丕祥谢强陈彤彤（452）安全生产赢在执行谭平龙自宽（455）安全生产是构建和谐企业的基础和保障郭世娥（457）推行四个结合实现四个到位开创安全管理工作新局面王天辉（459）建设高标准安全质量标准化精品矿井创建本质安全生产矿区李晋平（461）推进安全质量标准化，构建安全生产长效机制汪云张克兵（467）加强安全文化建设提高全员安全意识——浅谈新形势下发电企业的安全文化建设倪莉萍（469）危险化学品经营许可工作现状、问题与对策陆旭（472）地方立法是安全生产法制化的重要途径王学文李东峰（475）安徽省危险化学品安全现状与对策研究安徽省安全生产监督管理局（478）抓好三个环节 强化法制建设坚持遵章守纪搞好安全生产张虎龙何辉（482）坚持安全第一，加强联合经营，促进共同发展——浅论如何做大做强安徽烟花爆竹苏云（486）安康杯巡礼坚持开展“安康”竞赛全面促进安全生产史耀军（493）确保企业安全生产保障职工生命安全廊坊市农电系统工会（495）月月推进“安康杯”层层落实“安康杯”上海市电信有限公司中区电信局（497）紧扣中心体现特色深入开展“安康杯”竞赛活动韩平安（500）试论企业安全文化体系的建立与实施梁亚平（502）推行“一法三卡”丰富“安康杯”陈戈宋清泉（504）以人为本狠抓落实大力开展“安康杯”竞赛活动任自力杨卫桥（507）深入开展“安康杯”再创安全生产新局面中建七局一公司（509）坚持开展“安康杯”竞赛活动为企业生产经营平稳运行保驾护航李向江李林轩（511）以人为本求实效促进安全大生产张连书朱建斌（514）以“安康杯”竞赛促进安全管理工作大唐国际发电张家口发电厂工会（516）以“安康杯”竞赛为载体促进企业持续快速发展湛江港集团有限公司（518）齐抓共管创佳绩全员参与保安康武汉钢铁（集团）公司“安康杯”竞赛委员会（519）落实科学发展观以人为本促安全努力构筑群众安全监督检查新防线义马煤业（集团）有限责任公司工会（522）把握生命锻造安全——大唐淮北发电厂连续五年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业记事马传春（525）坚持以人为本提升安全水平神华包神铁路有限责任公司（527）开展“安康杯”竞赛营造安全屏障神华准格尔能源有限公司（529）以竞赛为载体提高工会劳动保护工作水平天津石油化工公司工会（531）开辟绿色通道开展“安康”竞赛内蒙古第一机械制造（集团）有限公司（533）开展“安康杯”竞赛提高安全管理水平寇国成刘晋（535）以“安康杯”竞赛促进企业安全生产山西铝厂工会（537）充分发挥工会职能齐心协力确保安康汕头机场公司工会（539）配合行政抓安全以人为本树品牌广东建工集团（542）健全机制求实效强化载体保安全王振华（544）制化人文化心用“安康”促生产李井泉（546）以“安康杯”竞赛促进企业发展张有学（548）安全是企业稳定健康发展的基础吴群力（550）视安全如生命担责任如泰山宁夏第一建筑公司工会（552）扎实工作开拓创新全面推动企业安全生产和工会劳动保护工作林绍勇（554）开展“安康”竞赛构筑管理防线山东黄岛发电厂（557）大力开展“安康杯”活动提升安全工作整体水平冯兵（559）抓安全如履薄冰保“安康”预防为主——记北京建工集团有限责任公司开展“安康杯”竞赛活动纪实张利（561）“安康杯”获五连冠再创辉煌出新招湖北省电力工会（563）开展“安康杯”竞赛确保电站安全生产核电秦山联营有限公司工会（566）结合实际坚持“四抓”确保实现安全生产燕保川（568）开展“安康杯”竞赛实现安全生产张耀璋（570）打造工会劳动保护品牌促进企业安全文明生产攀钢（集团）公司工会生产部（572）健机制精组织以竞赛促安全田克宁（574）群策群力抓“安康”抓好“安康”促发展北京龙建集团有限公司工会（576）开展安全竞赛推进企业发展张秀英（578）开展“安康”竞赛实现生产安全河北建设勘察研究院有限公司（580）落实以人为本的科学发展观为企业经济发展保驾护航红塔集团长春卷烟厂（583）开展“安康”竞赛筑牢安全屏障李振义（585）以“安康杯”竞赛为载体促进企业和谐健康发展张晖（587）构建安全生产长效机制实现安全生产长治久安龚江安（589）强调以人为本提升本质安全江苏玻璃集团有限公司（592）开展“安康”竞赛注重“四个结合”江德华（594）发挥工会劳动保护监督作用保障“安康杯”竞赛目标实现孔令东（596）提高员工安全意识保障员工安全健康蒋晔（598）开展“安康”竞赛促进安全生产福建凤竹集团有限公司（601）抓安全生产提综合效益林子雄（603）以竞赛促进安全管理和企业发展周建生（605）附录技术篇OSHMS在水电项目施工中的应用李宏伟（611）电解铝厂主要危险、有害因素摘录申泽星余运波（613）试谈行车事故的必然性与偶然性焦旭光（616）混凝土面板堆石坝施工安全控制点蒯继荣（618）中心城市重大危险源安全管理信息系统建设方案刘祖建（621）水电工地常见事故原因分析及预防刘凤权陈福华（624）水电项目工程施工中安全生产突出问题与对策杨学谦（625）谈建筑施工企业安全教育培训理论与操作蒋继鑫（628）水电施工企业危险源的辨识、风险评价和风险的控制马照云（632）浅谈高层民用建筑防火分区罗志勇（635）浅谈大型仓储式超市的火灾特点及其建筑防火设计吴荣刚（637）锚杆支护技术中的相关工艺张荪茗（639）浅谈水电工程施工企业安全成本控制中的问题及对策林俊（645）论放射源使用的安全问题高康茂（647）浅析触电事故的原因和预防对策熊蒲林（651）清洗站高炉煤气洗涤设施检修中存在的安全问题及对策杨军（653）瀑布沟水电站地下厂房系统洞群开挖过程中的岩爆预测与防治技术郑平徐成光（655）应用自动防尘系统防止煤尘事故闫军山连家恕刘永刚（659）突出煤层安全综放防突技术研究与实践李井坤龚邦军杨清成郑玉琦（661）浅谈煤矿主井提升系统技术改造赵士华贾守武郭辉（666）电力建设项目的安全与文明施工管理实践方元山（669）小康矿极软岩矿井优化设计韩志刚王术有（671）水利水电工程建设噪声对作业人员健康影响分析龙月林（675）煤炭企业建设本质安全型矿井的探索王钦方（677）
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《安全法制理论与实践》编辑出版的重要意义在于，深入探讨社会主义市场经济条件下安全生产法制建设的规律特点，针对安全立法、执法和法律实施方面的薄弱环节，提出政策措施建议。以推进安全法制要素到位，推动安全生产逐步进入法律化、制度化的轨道。
作者简介
《安全法制理论与实践》是国家安全生产监督管理总局与法制日报社结合“安全法制高层论坛”而编辑出版的理论、实践的专辑。为了深入宣传胡锦涛总书记关于“加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”的指示精神，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，唱响安全发展，建设和谐社会，推动安全法治秩序建设，从2005年至今，国家安全生产监督管理总局与法制日报社已经联合成功举办了两届以安全法制为主题的全国性论坛。《安全法制理论与实践》编辑出版的重要意义在于，深入探讨社会主义市场经济条件下安全生产法制建设的规律特点，针对安全立法、执法和法律实施方面的薄弱环节，提出政策措施建议，以推进安全法制要素到位，推动安全生产逐步进入法律化、制度化的轨道。