出版社:卢爱国 中国社会科学出版社 (2013-04出版)
ISBN:9787516123997
章节摘录
版权页： 插图： 登哈特夫妇则提出了一种替代性的公共管理模式——新公共服务理论。该理论源自组织人本主义和新公共行政，并在哲学上受到行动理论、批评理论以及后现代主义发展的支撑。其核心理念是，在人民主权的前提下，作为最主要公共事务管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自“划桨”又非代替公民来“掌舵”。具体而言，新公共服务理论的核心理念包括七个方面：第一，政府的职能是“服务”，而不是“掌舵”。政府公务员日益重要的角色就是要帮助公民清晰、明白的表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或“掌舵”使社会朝着新的方向发展。第二，公共利益是目标而非副产品。公共行政人员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念。其目的不是在个人选择的驱动下找到迅速解决问题的方案，而是要创造一个利益共享、责任共担的机制。第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。满足公共利益需要的政策方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效且最负责任地实现。第四，为公民服务，而不是为顾客服务。公共利益是基于共同价值观对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不仅仅要回应“顾客”或“消费者”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。第五，并非简单的责任与义务。公务员不仅要关注市场，而且要关注宪法法律、社会价值、政治规范、职业标准和公民利益。第六，重视人，而不只是重视生产率。公共组织及其所参与的网络如果能够在尊重所有人上通过合作和分享领导权的过程来运作，那它们最终就更有可能获得成功。第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。致力于为社会作出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。可见，与新公共管理建立在个人利益最大化、政府部门私营化等经济观念之上不同，新公共服务是建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。由此，新公共服务确认了民主价值在公共管理中的优先地位，“在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该是极为重要的。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。”
内容概要
卢爱国，1974年生。湖南郴州人，法学博士学位。现为湖南师范大学政治学博士后科研流动站、华中师范大学（湖北）城市社区建设研究中心研究人员。湘南学院法学系副教授、副主任。2000年以来，主要从事城乡治理与社区发展研究，全程参与了武汉市江汉区社区社会管理和公共服务体系改革实验及研究过程。主持国家社会科学基金青年项目、中国博士后科学基金面上资助项目、教育部人文社会科学研究青年项目各1项。参与国际合作项目、国家社会科学基金项目、教育部重大攻关项目、省哲学社会科学基金重大项目、地方委托项目10余项，主要成果有《中国和谐社区：江汉模式》（合著），发表学术论文40余篇，有多篇在《中国社会科学文摘》和人大报刊复印资料转载，部分咨询报告为政府部门采纳。
书籍目录
导论 一选题由来与研究意义 二研究现状与研究主题 三研究框架与基本概念 四研究方法与资料来源 五研究的特色与限度 第一章社区体制改革宏观背景：社会再次转型与和谐社会建设 一社会再次转型与和谐社会建设 （一）第一次社会转型与社会矛盾的转换 （二）社会发展滞后与构建和谐社会的提出 二和谐社区建设与社区体制改革 （一）单位功能社区化与社会建设社区化 （二）和谐社区建设与社区体制改革 第二章社区体制现状和问题：部门垂直整合与居委会内卷化 一社区体制现状与特点 （一）部门垂直整合 （二）居委会内卷化 二社区体制问题与后果 （一）社区体制存在的问题 （二）社区体制不顺的后果 第三章社区体制改革新探索：多元模式与有限改革 一公司治理模式 （一）公司治理模式的特征 （二）公司治理模式的绩效与限度 二社站内置模式 （一）社站内置模式的特征 （二）社站内置模式的绩效与限度 三居站并行模式 （一）居站并行模式的特征 （二）居站并行模式的绩效与限度 四居站分离模式 （一）居站分离模式的特征 （二）居站分离模式的绩效与限度 第四章社区体制的理想模式：社区公共事务分类治理 一社区公共事务治理价值取向 （一）公共事务治理价值取向的演进 （二）社区公共事务治理的价值取向 二社区公共事务分类理论模型 （一）社区公共事务分类标准 （二）重新细分社区公共事务 三社区公共事务治理主体秩序 （一）公共事务治理主体秩序建构的国际经验 （二）社区公共事务治理主体秩序的中国选择 四社区公共事务治理机制 （一）社区行政事务治理机制 （二）社区公共服务供给机制 （三）社区自治事务治理机制 结论 参考文献 后记
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《使社区和谐起来:社区公共事务分类治理》为教育部人文社会科学研究2010年度青年基金项目“趋向合作治理的新理念：地方政府管理与社区自治良性互动研究（项目批准号：10YJC810031）”最终研究成果。《使社区和谐起来:社区公共事务分类治理》共四章节，内容包括社区体制改革宏观背景：社会再次转型与和谐社会建设、社区体制现状和问题：部门垂直整合与居委会内卷化、社区体制改革新探索：多元模式与有限改革等。《使社区和谐起来:社区公共事务分类治理》由中国社会科学出版社出版。