县政治理

内容概要

周庆智，法学博士，中国社会科学院政治学研究所研究员，博士生导师，“民主政治建设与政治体制改革研究”创新工程项目组首席研究员，主要从事地方政治、地方政府治理与社会治理、国家与社会关系，政治文化等方面的研究。代表作有《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》等。

书籍目录

目录

导论

第一部分 历史基础：清末至民国以来县政治理

第一章 帝制时代县政

一 县制起源

二 县政建制

三 县政职能

四 “编户齐民”：以天下奉一人

第二章 清末至民国县政

一 清末民初县政体制

二 国民政府县政体制

第三章 “乡镇自治”：财税与秩序

一 乡镇：正式制度与非正式制度

二 乡绅自治

第四章 国家权力下移：“乡镇官僚化”与财税汲取能力

一 乡镇官僚化

二 财税汲取：“国家政权内卷化”

第二部分 1949—1978年中国县政治理现代化

第五章 县级政权经济与社会功能

一 新中国成立初期县组织体系

二 “文化大革命”时期县组织体系

三 财政集权：计划经济与财税汲取能力

四 政社合一：农业集体化

五 身份制度与户籍制度：财税汲取与社会控制基本条件

第六章 县政治理革命化

一 县政治理政治化

二 社会动员和社会控制方式

第七章 “文化大革命”：县政治理总体性危机

一 动乱与危机：以扶余县为例

二 经济社会发展：以南阳县为例

三 县政治理实录（1966年5月至1976年10月）

第三部分 1978年“改革开放”以来县政治理现代化

第八章 政府与市场：资源配置方式

一 税制：财富分配方式

二 政府主导型经济发展方式

三 “国家财政”：财政行政结构及职能

四 GDP与政绩竞赛：一 个比较分析

五 税制合法性：权利与权力

第九章 社会管理组织形式和管控能力

一 传统的社会管控方式

二 乡镇社会治理：公共服务与公共秩序

三 社区建设：“网格化”

第十章 县政治理困境：合法性流失

一 利益分化和社会权利诉求

二 “完善”社会自治

三 “夯实”社会基础

四 冲突与秩序：“上访”与“群体性事件”

五 “地方政府创新”：党政权力与基层自治组织关系

第十一章 国家与社会关系的结构性变化

一 社会治理与基层群众自治：太仓“政社互动”

二 统治与治理：“太仓个案”的局限和预示变革的方向

三 政府治理与社会治理：“太仓模式”的制度变革意义

四 地方政府创新的政治社会学意义

第十二章 “法治型”政府建设

一 “权力清单”

二 “约束”政府权力

三 人治与法治

四 治理法治化

第十三章 “服务型”政府建设

一 公共财政建设

二 社区公共服务

三 提升公共服务水平

四 强化基层群众自治组织服务功能

五 推动公共服务均等化

六 提高行政服务水平

第四部分 中国县政治理：现代性困境与县政发展方向

第十四章 现代国家建构：现代性与现代化

一 现代国家建构的历史走向

二 政治制度结构的影响与制约关系

三 经济社会发展的结构性变化

四 现代性：一个悖论

第十五章 现代国家建构下的县政治理

一 县政治理的历史逻辑

二 县政治理的实践逻辑

三 建构县政治理：多元共治的法治化

四 县政治理下的乡村治理

第十六章 政治发展与经济社会的结构性关系

一 社会多元化

二 传统社会管理方式：政府把社会组织起来

三 现代社会治理方式：让社会自己组织起来

四 多元治理与社会制衡

第十七章 社会制约权力

一 社会民主：现代治理的基础性条件

二 多元社会与社会制约权力

第十八章 社会治理现代化

一 威权主义的社会治理理念

二 社会控制与社会治理

三 社会治理法治化与制度化

第十九章 建构县政治理的社会自治文化

一 自治文化：传统向现代的转化

二 大传统与小传统

三 社会自治文化的现实基础条件

四 社会自治文化发展方向

参考文献

作者简介

从现代国家建构的视角，阐释中国县政治理的历史逻辑和现实发展条件。通过历时性、长时域的分析，认为自清末到民国以至新中国的中国县政治理现代化一直致力于建构两大功能：一是（经济资源）财税汲取能力；一是（政治资源）社会控制和动员能力。这两大功能决定了中国县政治理的权威结构、职能区分化、以及社会整合原则和治理方式。指出，当今中国县政治理的权威结构功能依然体现为向社会大规模汲取财税和对社会的全面主导和控制能力的不断强化；而当今中国县政治理建构就是要改变旧的治理原则以及权力本身性质，完成一种面向公共组织的性质转变，而这样一个功能转变及其与公民制度化关系代表的公共性（公民）权利原则，是中国县政治理的现代建构所包含的现代性涵义。就中国县政治理现代化而言，就是要顺应经济社会的结构性变化，向着确立在公民权利原则基础上的多元主体治理结构的转型和朝着确立在制度化法治化基础上的民主治理原则的方向努力。

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