论民航持续安全

内容概要

李家祥，1949年生，山东省枣庄市人。1969年入伍，历任班、排、连、营、团、师、军级单位主官，空军中将军衔。

2000年，由空军调入中国国际航空公司，先后担任国航党委书记、总裁，中国航空集团公司总经理、董事长。

2007年任中国民用航空总局党委书记、代局长。

2008年任中国民用航空局局长、党组书记，中国交通运输部副部长、党组副书记（正部长级）。

2012年当选为中共第十八届中央纪律检查委员会委员。

2016年任全国政协文史和学习委员会副主任。

先后获国内外多家权威机构授予的 “蒙代尔世界管理人金奖”、“亚洲品牌创新十大杰出人物”、“中华十大经济英才”、“2006CCTV中国经济十大年度人物”、“中国上市公司卓越50人（第一名）”、“全球上市公司卓越100人（第十七名）”等20余项荣誉。

著有《大道相通》一书。

书籍目录

目　录

００１　安全监管是民航行业管理的重中之重

０１１　安全监管的理念和方法需要创新

０２４　树立持续安全理念　促进行业安全发展

０４２　安全发展是实践科学发展观的必然要求

———论在民航工作中树立持续安全理念

０４９　实现安全发展的关键在于落实责任

———再论在民航工作中树立持续安全理念

０６０　把安全发展作为系统工程精心谋划

———三论在民航工作中树立持续安全理念

０６８　前移安全防范关口要体现在九个方面

０７２　建设民航强国必须重点实施持续安全战略

０８７　落实持续安全理念要做到“三力戒三防止”

０９２　全行业要立即深入开展“八查”

１０４　“新27条”是加强民航安全监管的重要举措

１１６　确保航空安全必须进一步严把飞行员资质能力关

１４０　切实落实企业的安全生产主体责任

１７０　实现民航安全发展要把握好八个关系

２１１　确立科学的思维方式和思想方法至关重要

２３０　反“四风”是抓好民航安全的题中应有之义

２４６　不断提升民航安全管理的人文内涵

２７０　提升安全管理的人文内涵须以核心价值观为引领

２７６　共同营造良好的民航安全发展环境

２９５　后记

作者简介

序

冯正霖

安全是社会文明进步的标志，也是民航永恒的主题。

中央领导历来高度重视民航安全工作。早在新中国民航初创时期，1957年，周恩来总理就对民航工作作出了“ 保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常” 的重要批示，科学概括了民航工作的基本特点，突出了航空安全的极端重要性，成为新中国民航工作的指导思想。改革开放以来，尤其是本世纪以来，我国民航事业蓬勃发展，一跃成为国家重要的战略产业，民航工作尤其是航空安全更加受到党中央、国务院的高度重视。

党的十八大以来，习近平总书记对民航事业给予了亲切关怀，寄予了殷切期望，对民航安全工作作出了一系列重要批示和指示。2014年，习总书记在批示中专门强调，“ 航空运输安全事关国家安全、国家战略”，要求民航系统一定要“ 盯紧、盯住”航空安全。2015年，习总书记再次强调，“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一”。这些都充分表明，在当前国内外形势下，党中央是把航空安全作为国家战略和国家安全的重要组成部分来统筹考虑的。中央领导的重要批示、指示为民航业的安全发展、科学发展指明了方向，激励着民航人戮力同心，励精图治，以更宽的视野、更严的标准、更高的自觉，不断加强和创新安全管理，努力提高航空安全水平，助推民航强国建设，进而促进我国经济社会又好又快发展。

斗转星移，沧海桑田。６０ 多年来，一代代民航人遵照中央领导对民航安全工作的重要指示精神，一路披荆斩棘，一路团结奋斗，不断探索和创新理念、道路、体制机制和方法举措，使得民航安全管理一步一步走向成熟，安全水平一年一年持续提高。 截至“十二五” 末，中国民航运输航空百万小时重大事故率十年滚动值为0.02 (同期世界平均水平为0.23，美国为0.05)，运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.04 (同期世界平均水平为0.47， 美国为0.10)，亿客公里死亡人数十年滚动值为0.001 (同期世界平均水平为0.012)，中国民航的安全水平连续多年居于世界前列。这一举世瞩目的安全成绩，来之不易，可堪自豪，值得倍加珍惜!

面对已取得的安全成绩，我们应取的态度、要做的工作是: 一方面认真总结经验，把握特点规律，由实践上升为理性，提高抓安全的自觉性、科学性；另一方面保持清醒头脑，查找薄弱环节，由理性指导进一步实践，提高抓安全的创造性、实效性，从而使安全基础更加牢固，安全水平不断提升。只有这样，我们才能真正坚持安全底线，实现持续安全，才能真正做到对国家财产和人民群众生命安全高度负责、极端负责，无愧于历史、时代赋予我们民航人的神圣使命。

有鉴于此，我认为呈现在大家面前的«论民航持续安全» 一书，是一部丰厚的安全教材，是一笔宝贵的精神财富。这本书是李家祥同志关于航空安全的真知灼见，是李家祥同志抓航空安全的思路、做法和体会，也是民航广大干部员工兢兢业业、尽职尽责保证航空安全的实践写照和经验总结。李家祥同志任职民航局党组书记、局长８ 年期间，先后１０ 多次就民航安全工作作专题讲话，还发表了相关文章。这些讲话和文章，既全面、系统地阐述了持续安全理念，又具体、精准地指导着行业安全发展。可以说，持续安全理念是民航局党组落实科学发展观、实现“ 中国梦” 的理论创新，也是全行业干部员工勇于担当、真抓实干的心血和汗水结晶，对于促进民航安全发展、科学发展具有重要的指导意义。尽管随着形势任务的发展变化，今后抓航空安全的认识会不断提高， 思路、方法会与时俱进不断创新，但过去抓航空安全的一些基本的带规律性的做法，还是应当坚持的，其指导意义和借鉴价值，不但不会随着时间的远去而流失，反而会愈加显出其精当和宝贵。相信每一位民航人和关心民航事业发展的读者，都会有同感，都会从中受益。

安全工作只有起点， 没有终点，永远在路上。实现民航持续安全，建设民航强国，需要全行业贯彻落实中央领导关于民航安全工作的重要指示精神， 认真践行“发展为了人民” 的理念，牢固坚持安全底线，把满足人民群众对安全出行的向往作为安全工作的目标，进一步加强和创新安全管理，创造更好的安全记录。而安全水平的发展，基于历史， 因为要承前启后；立于实际，因为要实事求是；成于实干，因为实干兴邦；兴于创新，因为因循守旧没有出路。这几个环节的大前提则是，学习与思考。

是为序。

后　记

在民航人心目中，“ 安全第一” 不可动摇，是坚定不移的工作方针，实现持续安全是神圣崇高的目标追求。2007年12月28日至2015年12月28日，我在中国民航局担任党组书记、局长期间，航空安全在我心目中始终占有特殊地位，是经常萦绕于心的重结， 如何确保航空安全始终是我思考最多、倾注精力最多、下功夫最多的一项工作。

对航空安全极端重要性的认识，与我长期在空军航空兵部队工作的经历有关。空军与民航，属性不同，但在保证安全上却大道相通。况且，在上个世纪80年代之前， 民航隶属于空军，本是一家。2000年我到国航工作，开始从事新的安全实践，也开始迎接新的安全挑战，经受新的安全考验。回顾半个世纪以来人民空军和新中国民航抓安全走过的道路， 借鉴中国民航和世界民航保证安全的经验教训，2008 年，亦即我刚刚到中国民航局任职之初，提出了持续安全理念，得到民航局党组同志的认同。持续安全理念是民航人解放思想、创新思维的成果，是民航人长期实践、反复探索的结晶，它凝结着民航人的智慧、心血和汗水，也体现着民航人的责任和担当。任职期间，我在每年度的全国民航工作会议暨民航安全会议等有关会议上，围绕实现民航持续安全这一重点工作，都作专题讲话。令人欣慰的是，这些讲话经受住了时间和实践的检验，持续安全理念目前已深入人心，成为民航人的共识，并且结出了丰硕果实。

我不再担任中国民航局领导职务后，许多民航同志当面提出: 无论是与中国民航历史发展相比，还是与国际民航业同期发展相比，这些年来都是中国民航安全记录最好、发展增量最大、经济效益最佳的时期。这些安全发展成就，得益于坚持和落实持续安全理念，建议我对有关民航安全发展讲话特别是民航安全工作思路进行梳理，公开出版。希望籍此记录这些年来全行业上下围绕落实持续安全理念所做的扎实工作，坦示这些年来行业同仁呕心沥血抓安全的心路历程，总结这些年来中国民航实现安全发展的特点规律，对今后各级各单位抓航空安全提供一些借鉴和帮助，从而促进中国民航的安全水平不断迈上新台阶。拳拳之心可感，殷殷之情可期，出于这个原因，我最终才回应了大家的建议和要求。

我当然不会忘记，这本书的出版发行，首先要衷心感谢全行业上下为实现民航持续安全所付出的艰苦努力。是民航广大干部员工的大量实践工作，丰富了持续安全理念， 也检验了持续安全理念。当前中国民航的安全水平居世界前列，倘无全行业所创造的骄人安全业绩作支撑，这本书的问世是难以想象的。

这本书的编辑出版过程中， 冯正霖同志及航安办等局机关部门、民航报社出版社给予了大力支持，张聿温、包随义、储呈平、刘鲁颂、张笑晨、冯建朝、姚祖梁、韩景峰等同志协助我做了大量工作。在此表示衷心的感谢。

我还愿意借这本书的问世，表达我对中国民航的殷切期待和良好祝愿。我相信，经过胸怀强国梦想的民航人的拼搏奉献， 团结奋斗，中国民航的安全记录会更加出彩， 中国民航的明天会更加美好!

李家祥

2016年3月于北京

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