中国改革新观察

前言

自序改革与“中国梦”每个人都有梦想，每个国家和民族也都有梦想，让梦想照进现实，就是我们行动的动力。自去年习近平总书记率领新一届中央政治局常委参观复兴之路展览时提出“中国梦”以来，如今，“中国梦”已经成了中国大地最响亮的声音。在我看来，“中国梦”既是国家富强之梦、民族复兴之梦，但归根到底，是个人美好生活之梦。此乃因为，国家富强和民族复兴，最终需要落实到个人层面，让每个人都过上幸福生活才有意义。民富是国强之基，若只有国强而无民富，根基不牢，国强也必不能持久，可以说，“中国梦”的这个关系不能颠倒。另一方面，对民众的“美好生活”，我们也不能做过于狭隘的理解。“美好生活”不单单是指富裕的物质生活，它还包括社会的公平正义和优美的自然环境，没有了后两者，“美好生活”就是残缺的，使人心情不愉快的，实际上这样的生活也必不能“美好”。假如我们这样来看待和理解“中国梦”的话，会发现，对于国家和民族层面的“中国梦”，目前比以往任何时候都更加接近实现；而对于个人层面的“中国梦”，则还有很长一段路要走，除了物质生活确比过去大有改观和进步外，社会的公平正义，尤其是自然环境的优美，某种角度而言，甚至还有后退。物质的充裕是构成“美好生活”量的一面，公平正义和环境优美是构成“美好生活”质的一面，在我们向全面小康迈进的关键时刻，生活之质胜于生活之量，是更值得我们追求的目标。要实现这一目标，让梦想变成现实，就需要我们每个人去努力奋斗。国家的责任，则是为这种努力奋斗，提供和创造一个公平竞争的制度环境，让每个人都能在权利公平、规则公平和机会公平的基础上，凭着诚实劳动和聪明才智去获取财富，过上美好生活。假如财富只有靠权力才能获取，幸福只有靠金钱才能实现，对于这个社会的大众来说，也就失去了起码的公平公正，就不可能有靠诚实劳动和聪明才智过上美好生活的梦想，即使有梦，也是追逐权力、金钱和关系之梦。避免此种状况的唯一办法，目前看来，只有通过进一步的深化改革。改革是让人们过上美好生活和实现中国梦的不二之选。这既为历史所证实，也为现实所决定。从前者看，没有20世纪70年代末以来30余年的改革开放，就不会有今天国民财富的增长和个人的自由流动；从后者看，今天社会怨气的聚积和各种不满的增加，也是因为关键领域和环节的改革长期滞后，无法突破之故。必须通过改革，使得被各种过时观念、制度和利益钳制的生产力和公平正义，释放出来。过去的30余年，伴随着改革与发展，新生了大量既得利益，它们大都聚集于还没有深入推进的一些领域，以国家利益的面貌出现，且与权力有着千丝万缕的联系，受到权力各种各样的庇护，甚至就是权力本身。这种情况下，现有由政府主导的改革方式就显示出不适宜性的一面。因为政府主导的改革，改革的对象是别人，政府不用担心自己的利益受损，所以改起来不是很困难，即使改到自己，也是一些非核心业务，并不会对权力本身构成威胁，甚至因为它们的被切割，反有利于政府集权的加强。但现在的改革，改的就是政府权力本身，或者与政府有非常亲近的关系。因此，除非改革者有非常强的历史自觉性，否则，无论从逻辑还是利益来讲，改革者都不可能去“革”自己的“命”。然而，中国要进步，社会要发展，又逼得我们不得不把改革之“矛”指向政府之“盾”，改革的这种两难困境，就是我们今天面临的现实。周虽旧邦，其命唯新。使周命新生的办法只能是统治者的改革。在政府不愿放手让别人来“革”自己“命”而这个“命”又不得不去“革”的条件下，目前我们只能把希望寄托在一些有高度历史自觉的改革者身上，尤其是最高层。因为我们假定，地方政府已经很难跳出一己利益之藩篱，他们没有这种历史自觉性，不可能做到比较彻底的改革，但最高层不同，他们能够从全局、整体和未来出发，不计较一时一地的得失，为了永续执政，可以放弃眼前利益。这就需要我们转变改革方式，改革虽然还由政府主导，但必须破除推动改革主体的“部门化”、改革设计的“碎片化”、改革方法的“短视化”和改革目标的“应急化”。诚如一些学者所指出的，改革既是对既得利益的调整，就要防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定，防止“上面放，下面望，中间一个顶门杠”的改革“中梗阻”，和“上面很好，下面好狠”的改革“末梢炎”。尽管中国过去的改革呈现一种“摸着石头过河”的特征，没有所谓“顶层设计”，但以今天的眼光来看，它事实上有一种内在的逻辑贯穿其中，即按照经济改革、社会改革和政治改革这样一个思路推进。这可能是经验理性或实践理性所致。当然，这个逻辑顺序并非绝对。当前处于社会改革的阶段，但并不等于说，经济改革的任务已经完成，无须再改，政治改革的任务还未到来，慢慢等待。若如此理解，就大错特错。经济改革的任务还远未完成，市场经济虽初步建立起来了，但市场和政府的关系始终没有理顺好，所以，下一步经济改革的重点，是理顺好政府和市场之关系，使市场真正在资源配置中发挥基础作用。另外，政治改革虽是下一阶段的改革重点，但并不表示就不能去碰它。事实上，经济改革、社会改革的某些领域无法深入，是与政治改革的某些方面改革不到位有关，从而阻碍了经济改革和社会改革的深入。所以，为了很好地推进经济和社会改革，必须要触动政治改革的某些领域。目前来看，可以把政治改革的重点限定在政府改革层面，政府改革是当前改革的一个枢纽和关键环节。这一方面是因应经济改革和社会改革之需；另一方面也是为深层次的政治改革准备条件。政府改革牵涉方方面面，但关键是要做到“放权”，即中央向地方放权，政府向社会和企业放权；“分权”，即将政府的权力分解为决策权、执行权、监督权，使它们做到既相互制约又相互协调；“限权”，即依宪治国，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。除此外，还要防止政府“越权”和“侵权”。按照这个改革思路进行下去，“中国梦”一定会实现。本书是一部以改革为主题的、探讨中国当前改革问题和模式转换的评论性图书。全书以我国的政治改革为突破口，从改革需要新思维、政府机构改革和职能转变、反腐倡廉、干部选任和民主法治建设等角度，论述了改革对于实现“中国梦”的重要意义。……

内容概要

邓聿文，《学习时报》原副编审，知名评论家，民革中央社会与法制委员会委员，多家有影响的报刊网站特约评论员和专栏作家，美国国务院国际访问者（2008）。致力于中国的改革和转型研究，近年来，在包括新加坡联合早报、英国金融时报、韩国中央日报和美国外交政策网站、华尔街日报中文版等在内的国内外报刊网站上，撰写了大量有影响的政治评论文章，其观点引起广泛关注和讨论。邓聿文，《学习时报》原副编审，知名评论家，民革中央社会与法制委员会委员，多家有影响的报刊网站特约评论员和专栏作家，美国国务院国际访问者（2008）。致力于中国的改革和转型研究，近年来，在包括新加坡联合早报、英国金融时报、韩国中央日报和美国外交政策网站、华尔街日报中文版等在内的国内外报刊网站上，撰写了大量有影响的政治评论文章，其观点引起广泛关注和讨论。

书籍目录

第一章 中国改革新思维 1第一节 改革再启新征程 3改革已再启航 3新改革的三个特点 5改革方法论与改革红利 8改革的大胆突破需要上下联动 19“正确道路”需要坚持也需要完善 21第二节 改革成就梦想 24“中国梦”就是新一届政府努力的动力 24在宪法护佑下实现“中国梦” 27把福利社会作为“中国梦”追求 30像触及灵魂一样触动既得利益 32建设公民社会走出“转型陷阱” 39改革的“顶层设计”与地方探索 43第三节 改革让梦想照进现实 53改革需要行动 53改革社会管理模式 55“美丽中国”需要靠深化改革来保障 59通过改革创新解决再平衡难题 61行政审批制度改革可以先行先试 64探索建立改革创新的容错机制 67第二章 新起点：政府机构改革与职能转变 71第一节 机构改革化权力为服务 73改革“换汤不换药”是如何形成的 73行政体制改革与政府的自我完善 75切实约束政府权力 83在群众利益上确保“两个凡是” 85“网络问政”与政府善治 88新版《国务院工作规则》的范本价值 93第二节 职能转变让群众更满意 96打造中国经济升级版需要艰苦卓绝的改革 96建立合乎国情的强政府和强社会管理模式 98建立制度化回应群众诉求的机制 109热点事件“烂尾”召唤问责制 114建立不动产统一登记制度的社会意义 117事业单位改革需要缜密规划与精巧设计 120第三章 反腐倡廉民生为本 123第一节 反腐倡廉制度先行 125建立对腐败零容忍的制度要素 125建立反腐的全天候机制 128横琴廉政办的探索价值 131第二节 财产公示是反腐利器 134乐观看待官员财产公示 134财产公示不妨从“裸官”开始 138财产公示，地方可以先行 140第三节 阳光是最好的防腐剂 143治理“三公”消费，还要走好四步棋 143公务卡的廉政意义 145隐性福利其实是一种福利腐败 148湛江微博直播述职述廉的意义 150第四章 干部选贤任能的制度保障 153第一节 “八项规定”凝聚正能量 155从八项规定到实干兴邦 155重新找回执政党的优良作风 159以制度化建设保障转作风成日常常态 161节俭之风需要制度托底 164“官话”为什么难改 166第二节 干部选任坚持群众路线 169增强群众在选用干部中的权重 169对干部德的考核标准不宜过于僵化 171辩证看待对官员的孝道要求 173苏州试点猎选干部值得提倡 177第五章 民主法治是改革的应有之义 181第一节 民主在改革中巩固和完善 183打造更加现代化的政党 183民主是社会主义的本质要求 186党内民主的进一步探索 188从“直推直选”看党内民主 191协商民主可作为一种重要的民主形式 194讲真话需要民主的环境 196民主进步从“城乡平权”开始 201第二节 法治为改革护航 204人大还要继续加强立法功能 204“法治中国”有望加速推进 206让每起案件都能经得起正义考验 209

编辑推荐

“中国梦”的最本质内涵是什么？改革梦；知名评论家，观点权威，犀利尖锐，对改革的最理性认识；话题和内容直指当前中国政治改革和转型，涉及百姓民生。

作者简介

本书是一部以改革为主题的、探讨中国当前改革问题和模式转换的评论性图书。全书以我国的政治改革为突破口，从改革需要新思维、政府机构改革和职能转变、反腐倡廉、干部选任和民主法治建设等角度，论述了改革对于实现“中国梦”的重要意义。全书紧扣当下的议题和热点，以敏锐的视角和犀利的评论，廓清对于改革问题的认知。

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