十八大以来的法治变革

内容概要

佟丽华，中国著名公益律师，中共十八大代表、北京市人大代表，美国耶鲁大学和哥伦比亚大学法学院访问学者。他先后参与上百部法律法规政策的起草或论证，很多建议转化为相关法律和政策，是列席中央四中全会唯一律师界十八大代表，他关于“增加有法治实践经验的专职常委比例”的建议被大会决议采纳；他是中央电视台《今日说法》等多家栏目超过十年的访谈嘉宾，曾在国内外数十所著名大学法学院发表演讲，先后两次获得“全国十大法治人物”和国际律师协会2012年度唯一公益法律人物等众多荣誉称号，曾受到多位中央领导同志接见；他创办的北京青少年法律援助与研究中心和北京致诚农民工法律援助与研究中心是中国唯一获得联合国经社理事会特别谘商地位的民办社会组织。出版有《为了正义》、《谁动了他们的权利》等60余种法律类图书。

书籍目录

法治的梦想（代序）

中央全面推进依法治国进程，标志着中国社会不仅是经济在走向“新常态”，更关键是政治也在发生重大变化。权力是政治的核心要素，政治的直观体现就是如何行使权力。这种政治变化就是要依法治国，“有权不可任性”、“把权力关进制度的笼子里”。“法治是治国理政的基本方式”，这是每个人尤其是党政领导干部必须要看到的。

第一章 要让有权者不敢不能不想任性

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央一方面声势浩大地“打虎拍蝇”，以“用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量”，使干部“不敢腐、不能腐、不想腐”；另一方面，在全面推进深化改革的同时，全面推进法治建设，“把权力关进制度的笼子里”，依靠法治来约束权力，以让有权者不敢任性、不能任性、不想任性。

一、法治

二、党的领导

三、权力

四、人民

五、改革

六、挑战

第二章 打虎拍蝇让权力行使不敢任性

党的十八大以来，在不到两年时间内，中央强力反腐给社会尤其是那些已经腐败、正在腐败、想要腐败的官员以震撼！一些党员领导干部质疑、困惑、抱怨、担心、恐惧，以致媒体传出，中国官场私底下开始流传一句话，叫“宁见阎王、不见老王”，这里“老王”就是指中纪委书记王岐山同志。显而易见以王岐山同志为代表的反腐败震慑作用已经凸显，国家反腐形势开始发生明显变化！

一、一份延迟公布的腐败案例研究报告

二、腐败的严重危害

三、扎紧党风廉政建设和反腐败制度的“笼子”

四、如何改革“一把手”选任制度

第三章 扎紧立法“笼子”让权力不能任性

在立法过程中一个很大的问题就是部门之间就有些制度存在争议。很多政府部门，往往是希望多规定自己部门的权力、少规定自己部门的责任。那么，如何从体制机制上防止部门利益法治化？如何强化人大在立法中的主导作用？如何积极发挥中央统筹协调作用？这都有待于通过深化改革来逐步实现。

一、健全宪法实施和监督制度

二、改善人大代表及专职委员比例

三、立法体制改革

四、加强科学立法、民主立法

五、强化人大的监督作用

第四章 权力清单让设租寻租不能任性

政府到底有多大权力？不仅老百姓说不清楚，就连官员自己也难以说清。这种模糊局面导致权力就像孙悟空的金箍棒，可以根据行使者的意愿伸缩。怠于行使时就说法律政策有规定、权力很小，政府权力畏首畏尾；想要作为时就似乎无所不能，权力可以肆无忌惮。这种局面不仅严重影响市场经济的健康发展，导致权钱交易等腐败现象，也将严重侵害普通公民的合法权利。

一、权力清单背景下的“简政放权”

二、行政执法存在的问题及改革方向

第五章 行政诉讼让政府权力不能任性

如果说中央政府全力推动的“权力清单”还只是政府自我约束的话，那么党的十八届四中全会所确定的依法治国蓝图中，通过强化行政诉讼作用，目的就是要构建一种依托司法的来自外部的强有力的对政府的监督机制。也就是说，如果政府不作为或滥用权力，那么老百姓或者企业就可以到法院去打官司，通过行政诉讼以维护自身权利。

一、行政诉讼如何约束政府权力

二、职业打假、公益诉讼与公民参与

第六章 独立办案让干预司法不能任性

司法独立不仅是法院检察院的独立，更关键的是法官检察官的独立！任何改革都必将改变原有利益、人员及社会格局，期望并相信以法官检察官依法独立公正行使审判权、检察权为目标的改革全面展开，法官检察官不仅可以更加独立地行使职权，亦更能体现追求司法公正的人生目标，其收入保障等问题也将得到大力改善！我们期待法官检察官更加受到尊重，人民群众从每个案件中都能感受到司法公正，我们的社会更加充满正义的力量！

一、 卸去法官检察官九层“权力包袱”

二、保障法官检察官独立办案

第七章 以审判为中心让办案不能任性

随着以新刑事诉讼法为基础、以党的十八届四中全会决定为保障、以审判为中心的诉讼制度为核心的改革全面展开，我们期待并有理由相信，刑事法律能够更加尊重和保障人权，能够更加有效约束公安机关、检察机关和审判机关“不能任性”，能够最大限度预防和遏制冤假错案的发生！

一、确立以审判为中心的诉讼制度改革方向

二、司法机关应改革理念

三、有效禁止刑讯逼供

四、保障所有证据经受庭审检验

五、辩护律师应支起天平的另一端

六、要追究冤假错案责任人的责任

作者简介

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央为了实现中华民族伟大复兴的强国梦，在反腐、立法、行政执法、行政诉讼、司法改革等领域全面推进依法治国的进程。两年半来，习近平总书记发表了关于法治的大量讲话，这些讲话与当前快速推进的法治变革之间存在怎样的内在逻辑？如何理解新一届中央领导集体的法治思维和法治方式？为什么说包括党政领导干部、立法者、法官检察官、警察等在变革过程中存在十种明显不适？如何凝聚共识，以改革的视角找准我们自身的定位？《十八大以来的法治变革》不仅介绍了三十多项国家正在推动的重大法治改革举措以及六十多项具体改革措施，也探讨了当前改革的一些热点、难点问题并提出了相关建议；对于我们深入领会党的十八大以来中国正在开展的法治变革及未来的改革方向，具有重要的参考价值。

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