地方治理、财政和公共预算

章节摘录

　　制度创新是具有很大风险的。在没有尝试过民主执政各项举措之前，谁也没有把握这样的举措到底会产生什么样的结果。笔者曾长期在美国从事地方政府治理的案例调查和研究，并在自己出版的著作中较为详细地介绍了美国地方政府治理的各项做法（参见《美国地方政府治理：案例调查与制度研究》，高新军，西北大学出版社，2005年2月版。）。当笔者第一次从报纸上了解到麻柳乡“八步工作法”后，就被麻柳乡“八步工作法”中的“群众管钱，干部管事”和“全民公决”的内容所吸引。这也正是美国地方政府治理中的关键所在。在美国地方政府治理中，不仅资金的管理远离官员之手，而且但凡重大问题的决策，都要实行全民公决，这是民众参与管理过程的重要渠道之一。回国后，笔者也曾在不同的场合与学者和地方干部交流过这方面的心得体会，但是得到的答案大都是中美两国国情不同，这些举措可能不适合中国的国情。不知是这种做法真的不适合国情，还是真的这样做了就要约束和规范政府和官员的权力，从根本上切断了权钱交易的途径，触犯了既得利益？反正我终于在麻柳乡的“八步工作法”中看到了它实实在在的功效，因为它得到了民众的衷心拥护。它真实地说明，民主执政的规律是相通的，不论是在美国还是在中国。　　麻柳乡“八步工作法”的创新是在应对危机的管理中创造出来的，也是被逼出来的。面对上级对压服民众的否定和群众的愤怒，那时的乡党委政府只有民主执政一条路可走。在这样的情况下，创新的风险反而降低了。同时，“八步工作法”实施后的效果是惊人的，被真正发动起来和调动起来的民众的积极性充分显示出了民主执政的巨大潜能。此消彼长，就催生出了一种新的制度化的民主执政的实际操作程序。其实，“八步工作法”的产生完全符合我国制度创新的规律。我们可以回顾一下，在改革开放的过程中，我们的哪一项重大举措不是在化解危机的过程中诞生的呢？这就是“置之死地而后生”的道理。　　……

书籍目录

前言我们期待着，我们也努力着

第一章地方政府治理与地方财政资源的合理配置

第二章我国地方政府治理的现状、问题、借鉴和改革的切入点

第三章后选举治理与地方政府创新的制度困境

第一节危机管理和后选举治理的成功范例

第二节我国地方政府创新的可持续性和可推广性所面临的制度困境

第三节安徽省舒城县干汊河镇“公共服务民营化”制度创新可持续性跟踪调查

第四节湖北省咸宁市咸安区“以钱养事”乡镇管理体制改革制度创新可持续性调查

第五节平昌县改革之殇

第四章体制转轨、社会转型、地方治理和执政规律的国际比较

第一节寻求秩序：美国“进步时代”从乱到治的启示

第二节美国是怎样制定和审议地方政府预算的

第三节美国地方民众代表大会审议地方政府预算的启示

第四节美国地方政府的市长到底有多大的权力

第五节美国大选折射出的地方政府权力的制衡机制

第六节墨西哥大选折射出执政党的执政规律

第七节墨西哥社会转型期发生的几次重大事件与执政党的执政规律

第五章县、乡镇、村的治理案例调查和制度研究

第一节成本低、效果好，发达地区干部选拔任用改革的范例

第二节界定农村基层组织的权力边界，形成相互制约的制衡机制

第三节自然村农民的组织创新，实现村民自治的有效途径

第六章安徽“省直管县”财政体镧和“乡财县管”的改革

第七章安徽省淮北市濉溪县财政与治理关系研究

第八章中国乡、村治理结构的选择

后记

作者简介

《地方治理、财政和公共预算》的主要内容包括地方治理、财政、公共预算三个方面及其相互关系。选取以县为中心，向下涵盖乡镇和行政村，向上包括地级市的纵向范围。从横向看，不仅涵盖了中国的地方政府，而且考察了美国的地方治理。从轨迹研究看，不仅讨论了后选举治理问题，而且研究了地方政府在制度创新方面所面临的制度困境。《地方治理、财政和公共预算》第三章“后选举治理与地方政府创新的制度困境”是近来国内外理论界讨论的热点。《地方治理、财政和公共预算》第四章集中了笔者几年来所做的国际比较的研究成果。

图书封面

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