中国廉政建设研究成果集（上.下册）

章节摘录

管住权力的一个关键方面是管住预算决策权。预算制度是指决定财政总量和财政资源配置的一套规则。在这套规则约束下，政府高层决策者和立法机关完成一系列重大的财政总量决策和财政资源配置决策问题。总量决策问题包括：未来财政年度应安排多少财政收入？多少财政支出？多少债务、赤字或盈余？财政资源配置决策主要指的是：未来财政年度可供使用的财政支出总量，如何在诸如教育、卫生、社会保障、环境保护等各个部门间进行分配？以及在这些公共部门内不同事项、不同地区、不同具体项目上分配了其中经常性支出和资本性支出、转移性支出和购买性支出的比例如何考虑？这些通常由立法机关和政府高层决策者作出的决策极为重要，一旦出现失误，将导致严重后果。正因为如此，发达国家普遍建立了相对完善的预算制度，确保高层决策者和立法机关作出正确的财政总量和资源配置决策。借鉴发达国家的经验，我国应对《预算法》和其他相关法律作出必要的修订，特别是在建立科学而严密的预算决策程序方面，应作出很大的努力。管住权力还要改进过于集权的财政体制。集权体制的一个重要特征是少数人拥有包括审批公共支出、采购合同、拨款、财政补助（转移支付）、税收减免和其他财政权在内的广泛的自由裁量权。这些权力很少受到法律约束，行使这些权力的环境通常也不透明，因而容易滋生腐败。因此，一般地讲，越是集权的体制，越是容易为腐败提供更多的机会。我国目前的财政体制就是一种高度集权的体制，高层政府掌握了大量财政资金，但办事责任却主要分布在基层政府中。在下级政府看来，高层级政府及其部门手中的钱是一种免费资源。在这种心态下，下级官员会想方设法去讨好上级官员，包括游说、贿赂、超规格接待和赠送昂贵礼品，寻求有影响力的上级官员在财政拨款和补助方面予以“关照”。这些幕后交易并非全是腐败行为，但这种体制赋予了上级官员过多的自由裁量权，从而为腐败行为创造了很多机会。

书籍目录

《中国廉政建设研究成果集1(上册)》目录：序在“中国廉政建设”项目文件签字仪式上的讲话(2002年11月1日)在“中国廉政建设”项目启动会上的讲话(2003年1月11日)抓住机遇迎接挑战确保项目鼠利实施——在“中国廉政建设”项目课题研究交流汇报会上的讲话(2003年9月13日)求真务实开拓创新不断取得项目课题研究的新成效——在“中国廉政建设”项目阶段性成果评审论证会上的讲话(2004年8月15日)加强学习不断提高纪检监察机关的能力和水平——在“中国廉政建设”国际合作项目全国地(市)监察局长培训班开班典礼上的讲话(2004年12月16日)紧密结合实际加强学习不断提高基层纪检监察机关的能力和水平——在“中国廉政建设”国际合作项目全国纪检监察系统少数民族干部和妇女干部培训班上的讲话(2005年10月21日)我国行政权力的制约和监督关于对《我国行政权力的制约和监督》的评审意见关于对《我国行政权力的制约和监督》的评审意见行政审批制度改革的探索与实践关于对《行政审批制度改革的探索与实践》的评审意见关于对《行政审批制度改革的探索与实践》的评审意见从财政源头上防范和治理腐败研究报告关于对《从财政源头上防范和治理腐败研究报告》的评审意见关于对《从财政源头上防范和治理腐败研究报告》的评审意见中国特色的政务公开制度关于对《中国特色的政务公开制度》的评审意见关于对《中国特色的政务公开制度》的评审意见关于廉政责任制度建设的研究报告关于对《关于廉政责任制度建设的研究报告》的评审意见关于对《关于廉政责任制度建设的研究报告》的评审意见财政改革的探索与实践(自报课题)《中国廉政建设研究成果集1(下册)》目录：效能监察与反腐败的关系关于对《效能监察与反腐败的关系》的评审意见关于对《效能监察与反腐败的关系》的评审意见加强行政效能监察促进依法行政关于对《加强行政效能监察促进依法行政》的评审意见关于对《加强行政效能监察促进依法行政》的评审意见关于建立完善我国惩治腐败法律制度(刑事)的研究报告关于对《关于建立完善我国惩治腐败法律制度(刑事)的研究报告》的评审意见关于对《关于建立完善我国惩治腐败法律制度(刑事)的研究报告》的评审意见……

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《中华人民共和国监察部与联合国开发计划署合作项目•中国廉政建设研究成果集1(套装上下册)》由党建读物出版社出版。

作者简介

《中华人民共和国监察部与联合国开发计划署合作项目•中国廉政建设研究成果集1(套装上下册)》主要内容简介：“中国廉政建设”项目，是由中国监察部与联合国开发计划署共同开发的国际合作项目，旨在总结我国廉政建设的经验，借鉴国外开展反腐倡廉的有益做法，探讨推进政府廉政勤政的有效对策。该项目于2002年11月在北京举行签字仪式，2003年1月正式启动。“中国廉政建设”项目，是监察部与联合国开发计划署在反腐倡廉领域的第一次合作，对于推动中国的廉政建设，提高政府的依法行政能力和管理水平，加强国际交流和合作，必将产生积极的作用。

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