中国行政改革概论

章节摘录

版权页：   插图：   （4）行政的专业化。现代行政管理理论，经过一百多年的发展越来越成熟和完善，已成为一门内容丰富、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科，成为指导现代行政实践和发展的科学理论。运用当代先进的公共行政学理论教育和培养行政人才，使现代行政本身已发展成为一种专门的职业。政府管理任职者必须具有其职务所需的专门知识和技能，一般都需要经过相当时间的行政管理理论及专业的正式教育和职业训练。 1.1.2行政改革的定义 关于行政改革，国内外学者曾下过各种定义，现仅举几例： （1）G.E.凯顿的定义。凯顿认为，行政改革是指：“克服阻力，人为地诱导行政的转变。”这个定义指明了行政改革是人的一种有目的的行为，但是过于抽象和笼统。 （2）K.R.霍普的定义。在霍普看来，“行政改革可以被定义为：为了根本改变政府官僚机构的结构和办事程序以及有关人员的态度和行为而专门筹划和慎重进行的努力。旨在提高组织的效能，实现国家的发展目标……从技术和实践的观点来看，改革是对政府机器的重建。”这个定义明确提出了行政改革的目的和内容，认为行政改革包括组织结构和组织内人员态度和行为的变革。 （3）中国学者的定义。黄达强认为：“根据我国情况，行政改革一般是指在政府行政管理范围内，为了提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。”这个定义强调提高行政效率，更好地执行政治权威的意志。 竺乾威认为：“行政改革通常指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以使行政系统能适应变化的环境。”这个定义则强调行政改革的目的是为了适应行政环境变化的需要。 （4）综合以上各方定义，本书采用中国学者任晓提出的行政改革定义：行政改革即行政组织和行政人员的改革，是有意识地改变行政组织的结构、功能和行政人员的行为方式，增强行政效能，以适应环境变化和要求的活动。 该定义有三个层次：第一，行政改革的性质是政府一种有目的、有意识的理性活动；第二，行政改革的内容包含改变行政组织的结构、功能和行政人员的行为方式；第三，行政改革的目的是为了增强行政效能，以适应环境变化所提出的要求。 1.1.3行政改革的内容 行政改革的主要内容包括四个方面，即行政系统的功能转变、行政系统的结构改革、行政系统的行为再设计和行政系统的技术改进。

书籍目录

1绪论 1.1行政改革概述 1.1.1行政的含义与演变 1.12行政改革的定义 1.1.3行政改革的内容 1.1.4行政改革的原因 1.2行政改革的目标、原则与条件 1.2.1行政改革的目标 1.2.2行政改革的原则 1.2.3行政改革的条件 1.3行政改革的动力与阻力 1.3.1行政改革的动力 1.32行政改革的阻力 2新中国成立初期的政府机构及其行政改革 2.1新中国成立及其国家机构的组成 2.1.1 中央人民政府委员会的成立 2.1.2 中央人民政府委员会的职权范围与工作程序 2.1.3 新中国成立初期中央与地方政府关系及其行政区划 2.2政务院及其组织结构特点 2.2.1 政务院的成立及前身 2.2.2 政务院的性质与职权范围 2.2.3政务院的组织结构及其特点 2.3新中国成立初期的行政改革 2.3.1 改革的起始 2.3.2改革的内容 3国家行政管理模式确立及早期行政改革 3.1 当代国家机构的确定 3.1.1 召开第一届人大和制定第一部宪法 3.1.2 当代国家机构的确定 3.2国务院的组成及特点 3.2.1 中央行政管理体制的基本形成 3.2.2 国务院的领导体制 3.2.3 国务院的组织结构及其特点 3.3 1955～1956年国务院的机构调整 3.3.1 调整的原因与原则 3.3.2调整的范围与结果 3.3.3调整的影响 4 1957—1959年的行政改革 4.1改革的背景与原因 4.1.1 改革的背景 4.1.2 改革的原因 4.2改革的准备及启动 4.2.1 改革的酝酿与准备 4.2.2 改革起始的标志 4.3改革的主要内容 4.3.1 大规模下放权力 4.3.2精简机构 4.4改革的评价 4.4.1 可贵的探索 4.4.2深刻的教训 4.4.3 难以走出的怪圈 5 1961—1965年的行政改革 5.1复杂而深刻的背景 5.1.1 从灾难中惊醒的行政改革 5.1.2在调整中推行的行政改革 5.1.3 处于动荡和紧张国际形势中的行政改革 5.1.4在“左”倾思想不断发展中坚持的行政改革 5.2“大收权”——改革肇始的标志 5.3改革的主要内容 5.3.1设置中央局 5.3.2加强集中统一管理 5.3.3上收下放企业 5.3.4增设管理机构 5.3.5 削减事业单位和精减机关人员 5.3.6裁减企业职工和压缩城镇人口 5.3.7探索工业管理体制改革 5.4改革的评价 5.4.1 收权是本次改革的中心 5.4.2 改革的被动性和被迫性 5.4.3增设机构与裁减人员同时进行 6“文化大革命”期间的行政组织变革 6.1“文化大革命”的发动与革命委员会 6.1.1 “文化大革命”的发动 6.1.2历史怪胎——革命委员会 6.1.3 国务院机构和人员的大削减 6.2 1971—1973年的整顿 6.2.1“九一三”事件 6.2.2艰难的整顿 6.2.3整顿的成果 6.3 1975年的整顿 6.3.1 第四届人大的召开 6.3.2 国务院机构调整 6.3.3整顿的成果 7 1982年行政改革 7.1改革的背景与原因 7.1.1 从历史反思走向改革探索 7.1.2政府机构从恢复走向膨胀 7.1.3领导层的改革决心 7.2改革的方针和原则 7.2.1 邓小平对这次改革的论述 7.2.2本次改革的方针和原则 7.3国家机关的恢复与调整 7.3.1 国家权力结构的恢复与调整 7.3.2撤销“革命委员会” 7.3.3 改革党政关系的初步探索 7.4中央政府的行政改革 7.4.1 国务院的组织形式和领导体制改革 7.4.2 国务院的机构改革 7.4.3 改革干部制度，精干领导班子 7.4.4 紧缩编制，轮训干部 7.5地方政府的行政改革 7.5.1 省级政府的行政改革 7.5.2“市管县”体制改革 7.5.3县级政府行政改革 7.5.4取消公社，建立乡政府 7.6改革的评价 7.6.1 改革的成绩 7.6.2 改革的特点 7.6.3 改革的回复与原因 7.6.4对改革的再反思 8 1988年行政改革 8.1改革的背景 …… 9 1993年行政改革 10 1998年行政改革 11 2003年行政改革 12 2008年行政改革 13 30年行政改革的回顾与展望 参考文献 后记

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《普通高等教育"十二五"规划教材:中国行政改革概论》可供行政管理、公共管理及相关专业的大学生、研究生学习和使用，对公务员和其他相关人员亦具有较高的参考价值。

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《普通高等教育"十二五"规划教材:中国行政改革概论》对每一次行政改革，尤其是改革开放后的每次行政改革都做了较全面的论述，包括改革的背景与原因、改革的目标与原则、改革的基本内容与特点、改革的经验与教训及其在历史上的地位与作用都做了认真的归纳和总结，有助于提高学生对我国行政改革规律的理解，并能对束来行政改革有更清晰的认识。

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