2011中国省级地方政府效率研究报告

章节摘录

　　第二，政府职能规模。治理模式下，政府承担的职责和功能作用将缩减。一方面，为了保证市场正常运行，抑制各种非规范的社会势力对社会资源的掠夺，防止社会上的无序现象的出现等，仍需要政府承担宏观方面的职能，调控、引导和整合社会，保证经济的顺利发展和社会的公平、公正。另一方面，公民社会分担了政府的一部分职能，缩小了政府的职能规模。公民社会承担的微观职能越多，政府职能的规模越小。随着公民社会承担的职能增多，公民社会不断发展壮大，反过来也将缩小政府规模。　　第三，单位GDP的公务员数量。研究公务员规模，惯用的一个指标是官民比，即财政供养人员占总人口的比例。这个指标考虑到了财政支出、民众真实负担、最具实际价值等因素，但是，用总的官民比来衡量公务员规模有一定局限性。由于各地区经济发展水平、人口密度等的不同，公务员规模也应不同，而总的官民比不能反映出这个差异。因此，在市场经济条件下，公务员规模是否适度，不仅需要考虑官民比例，而且还要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率，即考虑经济因素。分析公务员适度规模的经济因素的指标是：公务员人数与GDP的比例，即单位GDP的公务员数量。单位GDP的公务员数量越小，说明公务员规模越小，政府规模越可能适度。　　第四，行政管理费用占财政支出的比例。衡量政府规模时，我国学者提得较多的一个指标是财政支出占GDP的比重。财政支出能够反映一个国家对其占有资源的运用，反映一个政府的政策选择，反映政府行为的成本。随着政府在社会经济生活中的作用及其活动范围的扩大，财政支出也会相应扩大，但如果GDP增长的速度快于财政支出的速度，财政支出占GDP的比重将下降，而这并不能说明政府规模在减小。为了真实反映政府规模，本报告不主张采用财政支出占GDP比重这个总量指标，而用行政管理费用占财政支出的比例这个结构性指标。行政管理费用占财政支出的比例越小，说明政府规模越小。　　……

书籍目录

第一部分　总报告
　新公共管理视野下中国省级地方政府的投入与产出
第二部分　实证报告
　2011年中国省级地方政府效率测度
第三部分　专题报告
　专题报告一：中国义务教育服务能力及效率分析
　专题报告二：中国公共卫生与基本医疗服务能力及效率分析
　专题报告三：中国公共就业服务能力与效率分析
　专题报告四：中国社会保障服务及其绩效分析
　专题报告五：中国政府投资能力及效率评价
　专题报告六：中国政府成本与规模分析
　专题报告七：中国创新政策与社会能力建设研究

作者简介

《2011中国省级地方政府效率研究报告:新公共管理视野下中国省级地方政府的投入与产出》内容简介：省级地方政府在中国的行政管理体制链条上，具有承上启下、左联右结的枢纽作用。省级地方政府的效率如何，直接关系到整个国家经济、社会发展的效率及在国际上的竞争力。本报告以公共管理视野，从省级地方政府投入与产出的角度，在总结西方部分国家提升地方政府效率的实践与经验的基础上，揭示了承上启下的省级地方政府在中国政府管理中的作用，阐明了提升省级地方政府效率对实现中国国家战略的关键意义。

报告还从实证的角度，在吸收借鉴国内外评价、测试成果的基础上，设计了一套评价省级地方政府效率的指标体系，并测度和实证分析了2011年中国内地31个省（区／市）的政府效率，揭示了中国省级地方政府效率的三大特征。

报告还重点结合中国省级地方政府的公共服务职能，进行了专题分析，比较全面地诠释了2011年中国省级地方政府效率现状，论述了省级地方政府效率提升面临的困境与问题，为进一步优化我国省级地方政府效率及其研究提出了方法与路径。

图书封面

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