地方人大预算审查监督简明读本

章节摘录

第一章　政府预算概述一、政府职能与政府预算（一）政府预算的内涵1.政府预算的概念政府预算是政府年度财政收支计划，经过国家权力机构的审查批准方能生效，是国家的重要法律文件，所有国家机关、企事业单位和全体公民都必须遵守。政府预算不单纯是政府年度经济计划在财政收支上的体现，它还是人民意志的反映，更多地涉及公共管理以及政治层面。究其要点，包括四个方面：一是政府预算编制与执行的主体是政府，对象是政府财政收支计划。二是审查批准下政府预算的主体是国家权力机关，监督预算执行的主体是国家权力机关和社会公众。政府预算草案由国家权力机关审查通过，即成为法律文件，国家机关、企事业单位和个人都应该严格遵守。三是政府预算编制的依据是本行政管辖区域经济政治文化社会发展的目标、政策和财税收入水平。经济社会发展的目标决定着对财政支出的要求，各项政策会对财政收支产生或大或小的影响，政府预算是国家政治经济活动的综合反映，按照国家政治经济的要求，国家预算可能是按“收支平衡”要求编制财政收支计划，也可能是支出大于收入的“赤字预算”。我国法律规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编辑，不列赤字。

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第一章　政府预算概述　一、政府职能与政府预算　　（一）政府预算的内涵　　（二）政府职能与预算　二、分税制预算管理体制　　（一）中央与地方之间的分税制　　（二）上海市与区县之间的分税制　三、政府收支分类　　（一）政府收入分类　　（二）政府支出功能分类　　（三）政府支出经济分类　四、政府预算循环　　（一）预算编制　　（二）预算审批　　（三）预算执行　　（四）决算审批　五、部门预算　　（一）部门预算的编制程序　　（二）部门预算的内容　六、审计监督　　（一我国审计监督制度　　（二）预算执行的审计第二章　地方人民代表大会预算审查监督概述　一、地方人民代表大会概述　　（一）地方人大的组织结构　　（二）地方人大的权力职责　二、地方人民代表大会预算审查监督的法律依据　三、地方人民代表大会预算审查监督的职责　　（一）地方人民代表大会的预算审查监督职责　　（二）地方人大常委会的预算审查监督职责　　（三）财经委和预算工委的预算审查监督职责　四、地方人民代表大会预算审查监督的原则　　（一）依法监督原则　　（二）政策主导原则　　（三）重点监督原则　　（四）集体决定原则第三章　地方人民代表大会对政府预算的审查和批准　一、政府提交地方人大审查预算的主要材料　二、地方人大审查批准预算的主要程序　　（一）预算工作委员会预审　　（二）财经委初步审查　　（三）人民代表大会审查批准　三、人大代表如何审查政府预算　　（一）认真阅读　　（二）重点审查　　（三）参加审议　　（四）大会表决第四章　地方人民代表大会常务委员会对政府预算的审查监督　一、常委会预算监督的重点内容　　（一）预算收支平衡情况　　（二）重点支出的安排和资金到位情况　　（三）预算超收收入的安排和使用情况　　（四）部门预算制度建立和执行情况　　（五）向下级财政转移支付情况　　（六）本级人民代表大会批准预算的决议的执行情况　　（七）审查上级财政补助资金的安排和使用情况　二、常委会预算监督的主要形式、程序和步骤　　（一）听取和审议半年度预算执行情况报告　　（二）审查和批准本年度预算调整方案　　（三）审查和批准上年度决算草案和报告　　（四）听取和审议审计工作报告　　（五）整理《审议意见》　　（六）督促有关方面整改　　（七）及时通报和公布预算监督工作情况　三、预算工作委员会要当好参谋助手　　（一）采取行之有效的监督方法　　（二）切实做好经常性监督工作　　（三）加强内外沟通与协调第五章　提高地方人民代表大会预算审查监督实效的建议　一、健全预算审查监督法律法规体系　　（一）加快修订《预算法》　　（二）规范政府会计制度　　（三）建立预算信息管理制度　　（四）完善地方预算审查监督法规　二、督促政府夯实预算管理基础　　（一）合理配置政府事权和财权　　（二）科学制定公用经费定额标准　　（三）推动建立科学的项目支出管理机制　　（四）推进政府预算管理制度建设　　（五）推进政府强化审计监督　　（六）推动政府建立预算绩效评价体系　　（七）全面监督财政收支和公共资金　三、提升地方人大预算审查监督的能力　　（一）优化人大代表的结构　　（二）增加常委会专职成员比例　　（三）推进专门委员会和工作委员会成员专业化　　（四）设立预算专家咨询机构结束语附录一　《地方人大预算审查监督研究》报告（选录）　1.地方人大预算审查监督的研究思路与研究背景　2.发达国家预算审查监督研究　3.地方人大预算审查监督现状研究　4.地方人大预算审查监督存在问题及其原因分析　5.加强地方人大预算审查监督的对策研究附录二　名词解释　1.什么是财政？　2.什么是公共财政？　3.什么是财政政策？　4.什么是积极的财政政策？　5.什么是适度从紧的财政政策？　6.什么是稳健的财政政策？　7.什么是货币政策？　8.什么是财政发展第十一个五年规划？　9.什么是财政转移支付？　10.什么是财力性转移支付？　11.什么是一般性转移支付？　12.什么是专项转移支付？　13.什么是财政赤字？什么是软赤字、硬赤字？财政赤字有哪些弥补方式？　14.什么是乡财县管？　15.什么是单式预算与复式预算？　16.什么是国有资本经营预算？　17.什么是社会保障预算？　18.什么是预算表格？　19.什么是零基预算？　20.什么是综合预算？　21.什么是绩效预算？　22.什么是绩效考评试点？　23.什么是政府收支分类改革？　24.什么是增值税转型？　25.什么是企业所得税“两法”合并？　26.什么是税收返还？　27.什么是非税收入？　28.非税收入管理需要注意哪些问题？　29.什么是预算外收入？　30.政府非税收入与预算外收入的主要区别有哪些？　31.什么是行政事业性收费收入？　32.什么是政府性基金？　33.什么是国有资本经营收益？　34.什么是其他收入、其他支出？　35.什么是定员和定额？　36.什么是政府采购？　37.什么是国库集中收付制度？　38.什么是财政专户？　39.什么是收支两条线？　40.什么是项目预算滚动管理？　41.什么是结余或结转？　42.什么是总预备费？　43.预算草案、人民代表大会通过预算和当年预算有何异同？　44.如何将政府预算草案同政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告结合起来审议？　45.为什么要加强对预算超收收入使用的监督？　46.什么是审计工作报告？　47.什么是审计结果报告？　48.什么是部门决算审签制度？　49.什么是公务员职级工资制改革？　50.什么是事业单位收入分配制度改革？附录三　预算审查监督法律法规节选　1.中华人民共和国宪法（节选）　2.中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（节选）　3.中华人民共和国预算法　4.中华人民共和国预算法实施条例　5.中华人民共和国审计法　6.中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法　7.上海市人民代表大会议事规则（节选）　8.上海市市级预算审查监督规定　9.财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见　10.上海市财政局关于统一界定本市地方财政经常性收入口径的通知主要参考文献网络链接

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《地方人大预算审查监督简明读本》深入浅出，依法为据，全面介绍了人大预算审查监督的职责和原则，归纳总结了人大预算审查监督所必须遵循的程序和行之有效的方法。《地方人大预算审查监督简明读本》既可作为新老代表提高预算审查监督能力的自学读本，也可作为新一届各级人大代表的培训教材。

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《地方人大预算审查监督简明读本》汇集了预算工委、各专门委员会委员和人大代表对相关法律法规的学习体会和理解，总结了预算审查监督实践工作中的经验和体会，尽可能用清晰的语言和图表，简明扼要、深入浅出地介绍关于政府预算的相关知识，介绍地方人大预算审查监督的基本流程和方法，选录了预算工委《地方人大预算审查监督研究》课题报告的主要内容，选编了与预算审查监督相关的名词解释、法律和相关文件原文，可供各级人大代表和常委会组成人员培训学习、查阅参考，也可供政府工作人员学习参考。

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