国家的钱袋

章节摘录

　　1.历史背景　　这一阶段跨越了20世纪的大部分时期，是美国从崛起与扩张，到经历美西战争、经济危机、世界大战等内外危机，不断走向成熟的时代。在19世纪中后期“镀金时代”中，美国经济持续增长，完成了工业化、城市化和垄断化的历史进程。已转变成为工业化强国的美国，在更为广泛的社会生活领域内却暴露出众多矛盾与问题：劳资矛盾、贫富差距、工业化与城市化带来的挑战、权钱交易、经济上的垄断导致政治上的腐败等等。这充分暴露出，与迅猛成长的经济相比，美国的社会制度急需迎来一场相适应的改革和调整。19世纪末、20世纪初，美国正出现一场改革，即“进步主义运动”：在政治事务上强调民众的选举权利、将选举权扩大到妇女等群体、市政管理体制日渐完备、削弱了政党机器对政府管理过程的控制；在经济与社会生活中则推进公平的劳资关系、维护劳动者权益、推动8小时工作以及包括妇女、儿童权益的法律等。①　　特别值得注意的是，在进步主义运动的影响下，美国政治家和民众开始意识到，在缺乏适当预算控制的条件下，选举并不能解决全部问题，选任官员仍旧可能在收支决策上滥用职权。②世纪之交，纽约等大城市的市政管理中开始推进财政制度改革，建立现代意义上的预算体制。在纽约的尝试中，由作为行政主管的市长协调，专门的预算部门统一集中行政部门的各项预算加以汇总，交付市议会审议；市议会则代表市民利益决定预算请求；而行政与立法两个机构都相应地建立起初具规模的预算专业管理人员队伍，辅助整个预算过程的顺利完成。这种所谓的“行政预算”方式，全然不同于从汉密尔顿到威尔逊的时代里存在的国会主导方式。在预算控制的制度安排中，行政分支与立法分支分享着预算权力，其中行政分支占据主动地位。④“行政预算”方式在纽约等大城市的成功经验，为联邦政府预算拨款制度安排的再次改革与调整提供了重要的参照与选项。　　……

内容概要

清华大学中美关系研究中心 主任助理

清华大学国际关系学系  博士后

生于1983年，天津市人

书籍目录

序言第一章  导论：国家的钱袋  第一节  钱袋的迷思  第二节  已有的文献  第三节  方法与数据  第四节  结构的安排第二章  理论梳理：议会财政权与国会拨款  第一节  为什么由议会掌握财政权?  第二节  美国国会如何拨款?第三章  国会拨款制度的历史变迁  第一节  国会拨款制度的形成与分权(1789—1921年)  第二节  国会拨款制度的整合(1921—1974年)  第三节  国会拨款制度的再次分权(1974年至今)  第四节  国会拨款制度变迁的逻辑第四章  国会拨款的政治过程  第一节  财政立法中的拨款过程  第二节  总统预算  第三节  国会预算  第四节  国会拨款  第五节  执行程序  第六节  国会拨款过程的逻辑第五章  国会山的“主教”：拨款委员会  第一节  国会拨款委员会构成的程序  第二节  国会拨款委员会构成的政治  第三节  个案研究：第108届至110届国会两院拨款委员会的构成  第四节  个案研究：第108届至110届国会两院拨款委员会的变动  第五节  国会拨款委员会构成的逻辑第六章  国会拨款政治的财政效果  第一节  年度与部门的拨款效果  第二节  地区的拨款效果：合同与援助  第三节  地区的拨款效果：专项拨款  第四节  国会拨款效果的逻辑第七章  总结：评价与借鉴  第一节  美国国会拨款的评价  第二节  中国的借鉴参考文献附录一  第107届国会两院拨款委员会成员构成附录二  第108届国会两院拨款委员会成员构成附录三  第109届国会两院拨款委员会成员构成附录四  第110届国会两院拨款委员会成员构成后记

作者简介

刁大明博士的《国家的钱袋：美国国会与拨款政治》采取制度变迁的视角剖析了美国国会拨款制度的演进与改革，揭示了制度变迁与社会发展间的强烈互动。该书以拨款法案实例为个案，详述了当今美国国会拨款的政治过程，如作为国会拨款核心机制的两院拨款委员会的构成、国会拨款的政治博弈，等等。作者还结合最近数年美国联邦财政拨款的数据，从年度、部门、地区等不同角度分析了拨款效果，从而评述国会政治对国家财政决策的影响。《国家的钱袋：美国国会与拨款政治》是比较政治与公共财政交叉研究的一次尝试，为观察当前美国政治发展的危机与挑战提供了重要视角。

图书封面

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