中国东北近代灾荒及救助研究

章节摘录

版权页：插图：在赈灾机构的设立上，民国政府较晚清政府有很大的进步。主要表现在出现了专司赈济的近代化机构。中国传统社会的荒政经过长时期的发展，进入清代，已相当完善，救灾制度措施化，救灾支出浩繁，办理赈务组织周密，立法严格，权限分明。但从中央到地方却没有设置专一的救济灾荒的行政机构。虽然在清末“筹备立宪”时，成立了民政部，并在其下设民治司保息科，掌官绅所办育婴、抚恤、济良、栖流等局、所及其善举各类事情以及各地水旱灾害及其变故的善后赈济、国内移民、拓殖等事务。但是由于这些机构大多属于临事之政，并没有起到应有的作用。国家财政没有专项的救灾资金，没有专门负责的人员，荒政的实施效果完全取决于上至皇帝下至各级地方官员的个人好恶和重视程度。继之而起的民国政府迫于社会的压力，从巩固统治地位的角度出发，自中央至地方建立起专司赈济的机构。在中央设立内务部民政司办理赈灾事务，后改为赈务处；省一级则由政务厅的内务科兼管社会救济工作；而在道一级行政机关则由下设的内务科管理；相应的，县一级的社会救济工作也由县一级的内务科负责管理，并在国家财政预算中设立专门的救灾准备金。在社会方面，由外国人士和新型商人开创民间义赈模式，并建立起永久性的赈务团体，如红硭字会、中国华洋义赈会等，在全国各省设立分会，建立起网络化、规模化的赈灾体系。晚清时期的东北地方政府没有设立专门的赈灾机构（1910年东北鼠疫时始设专门防疫机构），具体的赈灾事宜大都由当地的地方官员兼理。但是这种兼理并不是敷衍了事的，荒政是清政府考核地方官员行政能力的一项主要手段，荒政处理得好会得到提升，处理得不好则很可能受到罢黜。这种行政管理制度很容易导致临时安排某某官员负责一项灾荒赈济工作，例如在1864年10月26日《恩合奏厂地被水淹没佃户并力开渠请缓为征租一折》中就出现了遇到灾荒临时指派官员办理赈灾事务的情况：“同治三年九月甲子（1864年10月26日）谕内阁，恩合奏厂地被水淹没佃户并力开渠请缓为征租一折。……即著恩合妥为履勘，实力兴办，并著玉明、宝殉、德椿督饬旗民地方官认真弹压，监视办理。”

书籍目录

导论：近代东北灾荒史研究综述
 一、近代东北灾荒史的研究现状
 二、本书的学术价值及学术创新之处
 三、本书在史料方面的突破
第一章 近代东北的水灾及救助
　第一节 近代东北地区水灾及成因
 一、近代东北地区水灾成患
 二、近代东北地区水灾的特点
 三、近代东北地区水灾之成因
　第二节 水灾对近代东北社会的影响
 一、水灾造成房地损失
 二、农业减产与物价上涨
 三、水患造成瘟疫流行
 四、水灾严重影响交通运输产业
　第三节 对水灾的应对措施
 一、赈济免捐的应对措施
 二、社会各界的赈捐活动
 三、制定水利政策与兴修水利
 本章小结
第二章　近代东北的旱灾及救助
第三章　近代东北的饥荒及救助
第四章　近代东北的瘟疫及应对
第五章　近代东北的慈善救助
第六章　近代东北地方政府赈军借施
第七章　近代东北的卫生防疫
主要参考文献
后记

编辑推荐

《中国东北近代灾荒及救助研究》是学术前沿研究。

作者简介

《中国东北近代灾荒及救助研究》内容简介：灾荒史是以历史上所发生的灾疫及其与人类社会的互动关系为研究对象的一门学科。与人类生活息息相关的洪涝、旱、冰雹、霜冻、地震、饥荒、瘟疫等灾害内容是其重要的研究领域；历史上灾疫的发生机理及其对人群社会的影响，是其关注的主要内容；而探讨灾疫与人群社会的互动关系，总结人类社会应对灾害的各种防疫措施及其经验教训，是他的主要任务。因此，对相关灾害进行研究，其成果，不仅有利于对历史上灾害发生规律的了解，而且也有利于对历史上防灾减灾之经验教训之吸收。中国近代东北地区灾害频发，其灾害程度不逊关内。然而遗憾的是，长期以来，学术界对于近代东北灾害史的研究还没有给予足够的重视，相关研究相对较弱，所获成果还很有限。因此，加强相关领域的研究应是目前学术界急迫的任务之一。

图书封面

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