降低和优化政府成本

章节摘录

第一章 现代高效社会要求政府低成本运行政府成本日渐成为评估一个国家或地区竞争力和创新力的核心指标，也是影响未来社会经济发展的极其重要因素。在经济全球化和中国加入WTO的背景下，政府绩效成为决定一国或地区国际竞争力的关键。控制政府成本与追求行政效率的良性互动关系有利于政令的贯彻和落实，提高政府效率有利于增强政府的感召力、凝聚力。因此，重视政府成本的研究，加强政府成本控制，不仅可以进一步促使政府的高绩效行政，更能促进社会经济的持续、稳定、快速发展。第一节控制政府成本是提升政府绩效的关键实践表明，中国要在新世纪全面提升国际竞争力，当务之急是提升国家的竞争力和创新力，政府竞争力是国家竞争力的核心。面临日益加剧的全球化，中国政府所面临的挑战，并非来自于产品的质量与价格，而事实上来自于对政府绩效产生决定性影响的体制性因素。比如，政府对外开放力度、政府职能转变状况、政府干预与管制社会经济的程度、政府管理理念、政府管理方式、政府管理制度，等等。其根本途径则是转变政府职能、深化政府管理体制改革，降低政府成本、提高政府效率，推进社会经济的全面转型。所有这一切，需要引起我们的高度重视，否则中国很难成为世界一流的国家。政府的竞争和创新力水平有两个重要的指标，一是政府的成本；二是政府的绩效。政府的成本越低，绩效越高，政府的竞争和创新力就越强。相反，政府的成本越高，绩效越低，政府的竞争力就越弱，中国政府历次的机构改革过程中都要涉及降低行政成本的问题，党的十七大更是直接将降低行政成本列为改革的重要目标之一。

前言

当前，我国发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段。新形势、新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求，特别是完善社会主义市场经济体制和加快民主政治建设对深化行政管理体制改革的要求更为迫切。以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，是摆在我们面前的战略任务。党的十七大报告明确指出，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。对此，我们要深刻领会，认真贯彻执行。首先，要深刻认识深化行政管理体制改革是由社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。我们正处于社会主义的初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响；我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。因此，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。恩格斯曾经深刻指出：社会主义社会“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”①改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。

后记

本书的撰写开始于2002年，经过6年多的努力和探索，终于呈现在读者面前。现代社会是一个网络化的社会，也是一个集成、创新的社会，科研工作也是如此。本书的出版得到了国家社会科学基金重大项目“深化行政管理体制改革，建立与完善公共行政体制战略研究”（项目批号06X015，项目总负责人为国家行政学院原副院长唐铁汉研究员）的支持，其中的一部分是其子课题（子课题项目负责人为国家行政学院经济部主任王健教授）前期的重要研究成果。本书的部分成果来自世界银行项目“中国社会普遍服务体系设计与政府能力培育”（项目批号为ESMAP—NSA—X，项目总负责人为许正中教授）；部分成果来自国家社科重点基金研究项目“中国公共管理的重大理论问题与政府管理创新的对策研究”（项目批号为04AZZ003，项目总负责人为唐铁汉研究员）的研究成果；部分成果来自“十五”重大社会公益研究项目“中国绩效预算管理模式设计”（项目批号为2005IA2J005，项目总负责人为许正中教授）；部分成果来自联合国儿童基金会研究项目“中国财政提供农村社会性公共产品问题研究”（项目批号：SSA／.CHNA／2007／00001497—0，项目总负责人为许正中教授）；部分成果来自围家行政学院院细课颢“政府成本研究”。当前，我国改革发展已经进入关键时期，降低和控制政府成本，提高国家综合竞争力就成了当前我国建设和谐社会的重中之重。政府成本越大，政绩就越小；反之，政绩就越大。政府成本控制是服务型政府的管理理念与模式，对我国的改革事业意义重大。本书的创新之处在于紧紧围绕“1个目标、4种分类、4个平台”，对政府成本控制与管理创新进行了科学的分析与论证。本书对降低政府成本提出了一些科学可行的建议，比如，通过政府成本会计制度的建立来规范政府成本考核体系；通过国库集中收付体系建立，来增加财政透明度，降低政府成本；在数字地球背景下，通过信息化平台的构建，提升电子政务。

内容概要

许正中，男，汉族，1967年出生，国家行政学院经济学部教授，博士生导师。先后在中国社会科学院获得经济学博士学位，在英国兰卡斯特大学从事管理学博士后研究。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及国家自然科学基金、国家软科学、国家重大公益性项目多项。著述颇丰，专著、合著、主编著作三十余部，发表学术论文百余篇。

书籍目录

第一章　现代高效社会要求政府低成本运行　第一节　控制政府成本是提升政府绩效的关键　第二节  政府低成本运行是提升国家竞争力的基石　第三节  降低中国政府成本，提升国家竞争力　第四节  降低政府成本，构建节约型社会第二章  政府制度成本探索　第一节  政府制度成本及其影响因素　第二节  政府管理制度设计理论的新探索　第三节　世界政府管理制度创新趋势　第四节  中国政府制度性成本存在的主要问题第三章  政府决策成本控制模式设计　第一节  政府决策成本及其影响因素分析　第二节　政府决策成本的控制与评估　第三节  政府决策成本控制模式的国际比较　第四节  降低中国政府决策成本的对策研究第四章　政府运行成本控制模式设计　第一节　政府运行成本的基本范畴　第二节　政府运行成本控制的国际经验　第三节  中国政府运行成本的问题剖析　第四节  中国政府运行成本控制模式设计第五章　政府公信力成本探索　第一节  政府公信力与社会资本积累机制　第二节　政府公信力的功能剖析　第三节  中国政府公信力成本的成因剖析　第四节  降低中国政府公信力成本的政策建议第六章　建立政府会计制度，规范政府成本考核体系第七章　建立国库集中收付制度，降低政府成本第八章　构建信息化平台，控制政府成本　第九章　建立绩效预算制度，降低政府成本参考文献后记

编辑推荐

《降低和优化政府成本》编辑推荐：行政管理体制改革战略研究论丛。

作者简介

《降低和优化政府成本》为深化行政管理体制改革战略研究论丛之一，为国家社科基金重大项目资助。主要内容包括：现代高效社会要求政府低成本运行、政府制度成本探索、政府决策成本控制模式设计、政府运行成本控制模型设计、政府公信力成本探索及建立绩效预算制度、降低政府成本等。

图书封面

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