法治与党治
出版社:社会科学文献出版社
出版日期:2012-3
ISBN:9787509728963
作者:李在全
页数:234页
章节摘录
司法人员学习、研究党义的工作确有开展。时任最高法院院长的林翔就报告说：“每周督率所属，实行研究党义，期进法官以党化。”①一位当时在司法院任职的人员也回忆：在王宠惠、魏道明主持司法院时期，“中央有公余研究总理遗教之指示”，举行研究会时，“全部同仁自由参加。每次开会，事前商由一人读总理遗教，如三民主义之类。读一段后，参加人员可说明自己意见，或提出疑问，大家讨论研究，以期均能得到相当的了解。并时邀请素于三民主义有研究之人士，莅临演讲”。② 南京国民政府成立后，司法当局面临一个严重问题是司法人员不足，尤其是“合格”的，即了解国民党党义、党化的司法人员不足。为此，司法院呈请国民政府筹设法官训练所，司法院在呈文中说：现在训政时期已经开始，司法领域要开展的工作千头万绪，其中“尤以培植法官人才为最急，培植人才之中，以培植党员之司法经验为最先。盖以党治国，无所不赅，法官职司审判，尤有密切之关系。但党员中由法校毕业者，虽具有法律智识而于办理案件或当应加以训练，使其审检经验足以胜任愉快。况值增设法院计划期在必行，凡人烟稠密之地，诉讼繁杂之区，均应设置地方法院。其向由县长管理司法之各县，即一时财力支绌亦应先设县法院。职此之由，其所需推检人才固多，所需党员中之推检人才尤不在少数，若非先期训练成就，必致现有法院之人才未能源源接续，拟设法院之人才临时亦无以应付”。根据上述理由，司法当局认为必须“专就党员筹设法官训练所”。1929年1月，该呈请在国民政府国务会议通过，由司法行政部负责筹办法官训练所。③ ……
内容概要
李在全，北京师范大学历史学院博士，中国社会科学院近代史研究所助理研究员。
书籍目录
序言 …………………………………………………………………………………………/ 1
第一章 1920年代中国的政治、思潮与司法 ……………………………………………/ 1
一 政局的混乱与思潮的激变 ………………………………………………………/ 3
二 北洋时期的司法及其问题 ………………………………………………………/ 7
三 1923年前后的转捩：宪政法治的退潮与革命党治的兴起 ……………………/ 15
第二章 晚年孙中山与司法党化的滥觞 …………………………………………………/ 28
一 “以党治国”与“革命民权” …………………………………………………/ 29
二 党权学说中的司法思想 …………………………………………………………/ 34
三 司法党化的滥觞 …………………………………………………………………/ 40
第三章 革命中的急进：徐谦与北伐前后的司法党化 …………………………………/ 48
一 徐谦及其政治资本 ………………………………………………………………/ 48
二 司法党化的理论阐述 ……………………………………………………………/ 52
三 司法党化的展开 …………………………………………………………………/ 58
四 党化中的苏俄因素 ………………………………………………………………/ 67
五 观感与实效 ………………………………………………………………………/ 74
六 从困境到“绝境” ………………………………………………………………/ 80
第四章 低位徘徊：王宠惠与训政初期的司法党化 ……………………………………/ 89
一 司法中枢的重组 …………………………………………………………………/ 89
二 法律与司法的调适 ………………………………………………………………/ 94
三 王宠惠：以党治国与司法党化 …………………………………………………/ 101
四 党化的推演 ………………………………………………………………………/ 107
五 成效与难局 ………………………………………………………………………/ 118
第五章 复起及变异：居正与训政中后期的司法党化 …………………………………/ 123
一 革命元老掌控司法中枢 …………………………………………………………/ 124
二 民族主义与司法问题的政治解决 ………………………………………………/ 129
三 居正：司法党化问题 ……………………………………………………………/ 139
四 党义化与党人化 …………………………………………………………………/ 147
五 成效与衍异 ………………………………………………………………………/ 155
六 走向“宪政”与“司法独立” …………………………………………………/ 160
第六章 关于司法党化的论争 ……………………………………………………………/ 165
一 党外的批评与抗争 ………………………………………………………………/ 165
二 政权内部的论争 …………………………………………………………………/ 173
三 考析：理念、派系、利益 ………………………………………………………/ 177
结语 革命中国的司法与政治 ……………………………………………………………/ 188
附录一 司法党化问题 ……………………………………………………………………/ 195
附录二 党化司法之具体方案及实施标准法则 …………………………………………/ 214
附录三 党化司法之意义与价值 …………………………………………………………/ 223
附录四 党化司法之研究 …………………………………………………………………/ 237
参考文献 ……………………………………………………………………………………/ 255
作者简介
本书在充分了解该主题最新研究成果和广泛搜集海内外相关资料的基础上，以晚年孙中山、徐谦、王宠惠、居正等人为论述点，按时间先后分阶段叙述了司法党化的理论与实践，并对司法党化的论争及其原因做了深入地考析，这有助于我们观察司法党化的多元性和复杂性，认识其间包含的司法理念冲突、利益纠葛、派系斗争等，从而理解民国时期中国司法体制的外来性与本土性是如何纠结一体，在中国历史进程中发挥其作用。
图书封面
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徐谦，中国现代著名法学家，社会活动家，孙中山的好友。在陈炯明叛乱的日子中，曾有人劝告孙中山提防徐谦，孙不以为然，表示绝对信任他，可见两人关系不同寻常。国民党曾重点争取冯玉祥，徐谦亲自出马联系。1921年，徐谦出任孙中山政府的最高法院院长，他着手推动中国司法改革。在此之前，司法专业化、非政治化渐成国人共识，北洋系法院大多坚持独立判案，但也带来一些负面问题：首先是繁文缛节，费用太高，民众不敢打官司，其二，慎重过度，司法效率差，积压案卷多，削弱了民众对司法的信任；第三，专业人员少，司法覆盖不广，许多地区是空白；第四，在“大革命”的背景下，法律支援乏力。徐谦上任后，提出了“党化”主张，采取几项举措：一是将检察院并入法院；二是减少审理、复核的程序；三是法官强制党化，甚至提出以党代法，只要熟悉国民党党章，就可以判案，排斥专业型法官；第四，降低收费；第五，设置反革命罪。这些措施有些确实方便了民众，但也开了将政治观点入法的恶例，什么才是反革命罪呢？怎么定义？结果就成了谁反对国民党，谁就是反革命，为独裁做了铺垫。与此条相配合，徐谦还宣布废止公众集会、罢工、游行等权力。总之，他把国民党的政治目标，拿来作为法律的目标。然而，徐谦毕竟有一定专业水准，虽然比较极端，心中多少还有些分寸，他依然要求法官保持一定的独立性。然而，随着北伐的节节胜利，问题凸显出来，各地人民互相仇杀，特别是杀土豪劣绅，往往不经审判，造成了一些极端案例。徐谦曾说：土豪劣绅的定义太模糊，几乎人人都可能成为其中之一。然而，徐谦始终没能止住各地弥漫的仇杀行为，由于资金、人力有限，他也只能睁一只眼闭一只眼。不久，在内部派系斗争中，徐谦倒了下去，此后没能东山再起。然而，徐谦的激进道路却被继承了，新上任的人反而批判徐谦不革命、太专业……革命，是上世纪中国人的热词，深入到社会生活的各个领域中，反革命成了将别人名誉搞臭的杀手锏，各派都在频繁使用。徐谦作法自缚，他大概想不到，他圈定的那些条文，以后又陪伴了中国人几十年，作为中国法治史上的一段歧途，让千秋万代引以为戒。
精彩短评 (总计10条)
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北洋时期法律较为独立，而训政时期法律逐渐党化，其中的展开就是文章所述 -
浪费了一个好题目。 -
一年多前讀過，補記 -
虽然本书介绍的是解放前国民党在大陆在司法领域如何实施党政的事情，但通过此书，我们仍会看到很多似曾相识的东西，更希望我们确实能以史为鉴。 -
三星半 -
稍稍看了一点 -
材料堆积之作。 -
不愧是2012年被遗忘的好书。 -
历史学者写的研究中国近代法律史的书，真是不厌其繁。尽管书中一字一句全都能看懂，但做历史研究也很不容易。这是个技术活。（於之江月轮山） -
好书，从北洋法治如何沦为党国三民主义的奴化，法律成为政治的婊子。观孙文，居正之流的语言，简直是回到了列宁的苏联