政府职能转变与社会和谐发展

章节摘录

版权页：   插图：   我国行政体制改革的历程、成就和经验 改革开放近三十年来，我们进行了多次的行政管理体制改革，每次都是有重点、有突破，方向明确，态度积极，为经济体制和政治体制改革发挥了积极的推动作用，取得了实质性的进展和成就。 第一是政府职能转变已经有了很大的推进。政企分开迈出坚定的步伐，政府对微观经济的干预减少，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架已经形成。市场体系基本建立，政府充分发挥对市场的培育、规范和监管功能，越来越重视履行社会管理和公共服务。改革开放以来，我国政府在经济社会领域进行了重大的改革，破除了过去那种高度集权和直接干预企业生产的管理体制，政府下放权力，减少审批事项。特别是十五大和十六大以来，明确提出了转变职能，进一步明确把经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作为政府的主要职能。从2001年到2007年，国务院推进行政审批制度改革，分四批取消和调整行政审批项目一千八百多项，占全部审批项目的一半以上。 第二是机构改革得到很大的推进。政府的组织结构逐步优化，公务员队伍结构明显改善。国务院的机构分成八类：一是国务院办公厅；二是国务院组成部门；三是直属特设机构；四是直属机构；五是办事机构；六是部委管理的国家局；七是直属事业单位；八是议事协调和临时机构。改革开放之后，国务院的机构由1980年的100个减少到这次改革后的47个部门（没有包括直属事业单位和部委管理的国家局和非常设机构），省级政府机构由1980年的平均55个减少到现在40个左右。适应市场管理需要，通过机构改革加强国务院宏观调控部门和省级区域经济协调部门，撤销了政府的工业经济管理部门，健全了金融监管体系，深化了国有资产管理体制，初步探索了大部制，推进了省直管县试点。 第三是行政机制创新迈出了重要步伐。管理和服务方式发生了很大的变化，大力推进依法行政，不断深化审批制度改革，科学民主决策机制和行政监督问责机制、绩效评估机制正在形成，政务公开、电子政务发展迅速，政府的总体效能得到很大的提高。我认为，政府的效能是由“三效一能”组成的，“三效”是政府的效率、效益和效果，“一能”就是政府的能力。改革开放以来，我国就非常重视管理体制的改革。但是，我个人认为不太重视对管理机制的改进、改善和创新。从2003年以后，我国提出建设服务型政府，开始重视机制的创新。比如建立“一厅式”、“一站式”、“一门式”服务，比如整合执法队伍。这些并没有改变原来部门的“三定”方案，并没有改变行政的体制，而是通过机制的改进方便了老百姓的办事、优化了地方的投资环境和经济环境、促进了经济社会的健康快速发展。因此，体制是基础性的，而机制是辅助性的。但是，机制也可以反作用于体制，对体制可以起到补充和增强的作用。体制和机制的关系相当于人的五脏六腑，结构是一种体制，它怎么发挥好作用，就有机制的因素。一个人如果得了胃病，有两种办法；一种办法就是把坏的部分切掉，这可以理解为动体制，如撤销一个机构、裁减一个机构。也有可能进行保守疗法，就是吃一些胃药，加强锻炼，调整胃的机能和功能，这样就可以保全一个胃，同样可以起到一定作用。

名人推荐

行政管理体制改革是一个过程，目标是建立服务型政府，服务型政府本身是创新的结果。创新既是改革的过程，更是改革的结果。 ——高小平于 2008年3月23日在省部级干部“加快推进社会建设”专题研究班第一期上 服务型政府不应该是公共服务范围的简单放大，它应该从总体上反映我们政府的宗旨、理念和价值观。政府所有的活动，说到底是更多地为人民提供服务，这是一种趋势。 ——汪玉凯 于2007年9月10日“地市党政领导干部城市发展”研究班第六期上 如何把握社会主义初级阶段一个长期过程中具体发展阶段的现实变化，是理解科学发展观、理解现行的国家经济政策、理解经济社会发展趋势的一个重要基础。 ——迟福林 于2008年9月25日在“中青年干部提高料学发展能力”专题研究班第四期上 把竞争机制引入自然垄断行业，靠竞争压力迫使企业提高服务质量，省却了传统管制手段面临的种种麻烦。 ——周志忍 于2009年10月10日在“中青年干部提高科学发展能力”专题研究班第五期上 公众需要直接参与决策的过程，特别是在与自己切身利益相关的时候，更要直接参与。参与式民主是作为代议制民主的一种补充来出现的。 ——蔡定剑 于2009年10月20日在公共政策研究专题研究班第一期上

书籍目录

深化行政体制改革与服务型政府建设公共治理与和谐社会构建以实现科学发展为目标的行政体制改革现代公共管理理论与实践国外公众参与的理论与实践我国社会建设的理论与实践构建社会主义和谐社会的新思维中国社会结构的变迁与利益关系调整发展新时期的和谐劳动关系我国收入分配现状、趋势及改革的思考以底线公平为基础，构建社会保障体系

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《政府职能转变与社会和谐发展》对今后改革开放的实践活动具有一定的指导和借鉴意义，同时也为干部教育培训提供了非常宝贵和重要的辅助教材。

作者简介

《政府职能转变与社会和谐发展》围绕改革开放进程中的重大理论与现实问题，集中反映了我国经济社会发展的新理论、新知识和新实践。丛书涉及中国特色社会主义理论、科学发展的问题与实践、国企改革与发展、金融改革与风险防范、自主创新政策与实践、循环经济与低碳经济、城市规划与城市建设、政府职能转变与社会发展、依法治国的理论与实践、党建改革与创新、区域协调发展政策与实践、城乡一体化与新农村建设、社会主义文化发展与繁荣、产业经济发展与创新、国际形势与国家安全、经济全球化与对外开放、干部教育培训的改革与创新、领导力提升与建设等多个专题，既是对我国改革开放和各项事业发展实践的梳理和经验总结，又是对我国经济社会发展重点、难点、焦点问题的理论探索和理性分析。

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