人权知识行政执法人员读本

章节摘录

版权页：   五、行政程序的工具价值与实体权利的关系 行政程序的工具价值与实体权利的关系可以从下面三个方面体现出来： 1.行政程序的启动以实现实体权利为目的 首先，行政程序的启动、运作需要花费人力物力财力，是有成本的，其启动不能盲目，必须是为了产生一定的权利义务关系。其次，行政程序本身仅仅是过程、环节、方式、步骤，其不可能为其本身的过程、环节、方式、步骤而启动程序，因此，其运作的目的在于程序之外。第三，行政程序的启动以实现实体法律规定的权利、义务为目的。行政实体法规定了行政法律关系主体实体上的权利义务，但这些权利、义务不会自动实施，而是必须通过一定的程序运作才能实现。而行政程序作为行政执法活动展开和推行的时空表现形式，其运行必然朝向一个预定的实体目标，追求一定的实体效果。程序相对于实体而言，其手段和工具作用是不言而喻的，从根本上讲，程序运行的核心任务是据以实施实体法，保证实体法效果的实现，完全脱离实体运行的程序是不存在的。如行政机关启动程序是为了对社会事务进行管理和提供服务，行政相对人启动一定的程序是为了维护自己的法律权益。例如，行政机关启动行政处罚程序，是为了通过采用行政处罚的手段制止违法行为，维护正常的社会经济秩序。行政相对人提出行政许可申请，要求行政机关启动行政许可程序，是为了获取从事某种活动或实施某种行为的权利或资格，从而获得更多的合法权益。 2.行政程序运行的核心是查明事实 行政行为的实施，必须以法律为依据，以事实为准绳。行政程序是行政机关认定事实、适用法律的过程，其核心任务是查明据以适用实体法、实施行政行为的事实。以行政处罚程序为例，行政处罚程序的任务是弄清当事人是否存在应受处罚的事实。行政机关处理行政处罚案件，首先应当查明事实，确定当事人是否具有违法行为，这是实施行政处罚的前提。由于执法人员与当事人以及其他见证人的主观认识、观察事物的角度、对法律法规或者规章的理解不同，因而会产生不同的结论，甚至对事实的认定有重大分歧。行政机关应当通过调查取证、组织听证等程序，查清事实。也就是说，要严格按照法定的程序，从实际出发，全面客观地收集一切与案件有关的证据材料，倾听群众意见和反映，听取当事人的陈述、申辩和意见，当事人提出的事实、理由和依据成立的，行政机关应当采纳，依法实施行政处罚。

内容概要

杜钢建，汕头大学法学院教授、院长，亚太法协会执行会长，中国太平洋学会副会长，《太平洋学报》主编，广东省法学会法学教育研究会会长。
曾任中国人民大学法律系副主任、《中国法学》副总编、国家行政学院教授、浙江工商大学西湖学者、东方财经日语大学执行校长、北京科技职业学院副校长等。出版专著、合著及主编著作40余部，发表文章300余篇。
主要个人专著：《中国近百年人权思想》，汕头大学出版社(2007年)；《政府职能转变攻坚》，中国水利水电出版社(2005年)；《新仁学——儒家思想与人权宪政》，京狮企画出版公司(2001年)；《基本人权论》，台湾洪叶出版社(1997年)。
刘士平，女，湖南大学法学院教授，博士，瑞典乌普萨拉大学法学院访问学者。现任湖南大学法学院法学系主任、湖南大学人权研究与教育中心副主任。主要研究方向为人权法与行政法。近年来在《法学研究》《中国法学》等刊物公开发表学术论文40余篇，组织与参与组织人权教育培训项目多项。

书籍目录

第一章  行政执法的人权原理
  第一节  行政执法与人权概论
  第二节  行政执法的人权原则
  第三节  行政执法的人权标准
第二章  行政程序与人权保障
  第一节  行政程序及其工具价值
  第二节  行政程序的独立价值
  第三节  行政程序制度的目的在于保障人权
第三章  行政公开与人权保障
  第一节  行政公开制度与知情权
  第二节  行政执法中的知情权
  第三节  突发事件中的知情权
第四章  行政裁量权与人权保障
  第一节  行政裁量权的基本概念
  第二节  行政裁量权存在的必要性
  第三节  行政裁量权滥用的主要表现
  第四节  行政裁量过程中的人权保障
第五章  劳动社保执法与人权保障
  第一节  劳动权利与劳动监管执法
  第二节  社保权利与社保执法
  第三节    适足生活水准权及其保护
第六章  教育文化执法与人权保障
  第一节  教育权利与教育监管
  第二节  出版自由与出版监管
  第三节  信息自由与网络监管
第七章  城管执法与人权保障
  第一节  城管执法与人权保障概述
  第二节  人格尊严与文明执法
  第三节  城管处罚权与人权救济
第八章  卫生执法与人权保障
  第一节  传染病防治监督与人权保障
  第二节  突发公共卫生事件监督与人权保障
  第三节  职业卫生监督与人权保障
  第四节  医疗服务监督与人权保障
  第五节  母婴保健和计划生育监督与人权保障
第九章  安全监管与人权保障
  第一节  人身安全与安全生产执法
  第二节  食物权与食品安全监管
  第三节  其他安全监管问题
第十章  行政执法与人权救济制度
  第一节  行政执法可能造成权利的侵害
  第二节  被侵害的权利必须得到救济
  第三节  被侵害的权利救济的途径
参考文献
后记

编辑推荐

《人权知识行政执法人员读本》内涵深刻、全面系统、格调清新、简明易懂。丛书既有人权基本理论、基本知识的阐述，也有中国人权保障实践的介绍；既阐释国际人权公约对各项人权的具体规定，也反映中国有关人权法律法规的属性特点；既便于读者了解中国人权保障的实际状况，也有助于揭露国外敌对势力对我人权状况的歪曲攻击，是一套融思想性、理论性和实践性于一体的好书，必将在我国人权研究宣传教育乃至整个人权发展史上发挥积极作用，留下深刻印记。

作者简介

《人权知识行政执法人员读本》是人权知识读本丛书中专门针对行政执法人员编写的读本。行政执法领域容易出现侵犯人权现象，应引起社会各方面的高度关注。《人权知识行政执法人员读本》重点讨论的问题有：行政执法的人权原理、行政程序与人权保障、行政公开与人权保障、行政裁量权与人权保障、劳动社保执法与人权保障、教育文化执法与人权保障、城管执法与人权保障、卫生执法与人权保障、安全监管与人权保障、行政执法与人权救济制度等。在加快依法行政和法治国家建设的进程中，需要大力提高行政执法人员的人权保障意识，不断改进行政执法方式，实现文明执法。

图书封面

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