应急管理案例集

章节摘录

　　（二）“孤岛”状态下基层社会组织的自救行为 汶川特大地震在造成人员伤亡和财产损失的同时，也极大地破坏了灾区的交通和通信。许多地方的对外交通完全中断。通信设施毁损殆尽。交通、通信的中断，使本地的灾情传送不出去，外部对本灾区的情况毫不知悉，无法有效、快速地使救援力量和救援物资的进入，这时灾区就成为了一座座“孤岛”。山高、谷深、林密的10余万平方公里重灾区，被分割成一个个奇特“孤岛”。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村寨与村寨之间，以及众多自然村之间，交通和通信严重受阻。村是最小也是最多的“孤岛”。孤岛状态是这次汶川地震中的一个较为普遍的状态，也是相对其他地震的一个较为突出的状态。孤岛状态的基本特征有：信息孤岛、交通孤岛、救援手段及物资缺乏、处境危险等。在信息与交通断绝，生活物资与救援物资十分匮乏的情况下，各灾区的基层组织的自救互救就显现出较为普遍的行为模式。这些行为模式，是在灾区特定条件下出现的，其行为模式主要有：（1）日常社会管理机构转化为紧急状况下的应急救援机构，突如其来的特大地震造成巨大人员伤亡和物资损失，有的灾区基层组织管理人员甚至出现了伤亡。原来的管理方式与程序已经完全不能适应形势的巨大变化。在这种状况下，许多地方的基层组织的日常管理机构就迅速转化为紧急状态下的应急救援机构或组织。（2）以多种手段信息外送，争取援助。（3）紧急组织人员施救。（4）组织人员从危险区域集中转移到暂时相对安全的区域。（5）临时安置民众。（6）集中管理和分发生活物资。（三）民众的自救互救 被掩埋状况下的自救与等待救援：大地震之后，被埋压在废墟下的人员确保自己生存机会的办法首先就是自救，这种自救就是使自己在极度危险的情况下保持身体状况与精神稳定的维持，等待外部救援力量的到来。因此，被埋压之后的自救是生存下去的第一选择。这次汶川特大地震中，有许多民众，包括政府机关工作人员、学生、农民，都通过自救存活了下来。那些在危险面前保持乐观，懂得自救知识与常识，并采取了积极的自救措施的被埋压人员，最终被成功救出的比例是最高的。

书籍目录

第一节 中国四川汶川特大地震
一、四川汶川特大地震及其主要特征
二、汶川地震引发的次生灾害
三、汶川地震造成的人员伤亡和财产损失
第二节 中国四川汶川特大地震中的决策指挥体系
一、国家应急指挥体系
二、地方应急指挥体系（以四川省为例）
三、军队、武警、消防和民兵预备役部队的应急指挥机构
四、科技机构与专家学者顾问组
第三节 中国四川汶川特大地震中的应急救援
一、基层社会组织与民众的自救与互救
二、国家武装力量的救援
三、专业救援队伍的救援
四、其他力量的救援
第四节 “汶川地震应对政策专家行动组（WET）”经验总结
一、WET的成立
二、WET的定位
三、WET的行动主旨与工作重点
四、典型工作
五、WET的经验启示
第一节 国家对口支援的工作背景
一、四川汶川特大地震恢复重建工作的重要举措与主要成绩
二、国家《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》
第二节 对口支援机制的成功实践与思考
一、对口支援机制的成功实践
二、对口支援工作中的问题
三、进一步完善对口支援机制
第三节 山东省对口支援北川县案例
一、山东省对口支援北川县的基本情况
二、山东省对口支援北川县组织体系
三、山东省援建工作的做法
第一节 研究领域确定
一、确定研究对象
二、当前中国基层政府治理模式：“乡政村治”二元体制
三、脆弱性分析
第二节 汶川地震中基层政府应急管理体系的脆弱性分析及其改进手段
一、提高现代化的应急管理意识
二、明确对基层政府在应急状态中的授权
三、提高与其他应急主体之间的协调
四、加强应急预案的可操作性
五、应急状态下需要“反常规”运作
六、提高应急资源分配的公平性与效益
七、解决应急信息极不对称的问题
八、实现应急政策的制定与执行的有效衔接
第一节 中国四川汶川特大地震中大众传媒的表现特点
一、信息更加公开、透明
二、信息传递更为及时
三、多种传播媒介综合运转，联合作战
四、危机传播向规范化、法制化转变
第二节 中国四川汶川特大地震中大众传媒存在的问题
一、预警阶段的信息传播明显不足
二、对公共危机信息传播大开放中的准备不足
第三节 进一步完善大众传媒机制的思考
一、积极构建大众传媒的预警机制与风险监测机制
二、进一步解放媒体，为信息公开提供制度支持
三、及时掌控议程设置的主动权、媒介话语权和舆论主导权
四、策略性地统合各种媒介形态
五、提高危机传播的专业水准
六、对政府官员开展媒介素养教育
七、培养大众传媒应急管理全流程参与的意识
第一节 实证调查研究情况介绍
一、实证调查情况
二、实证分析维度
第二节 汶川地震中残疾人的信息需求和媒介使用情况分析
一、汶川地震中残疾人的信息需求情况
二、汶川地震前、地震中及地震后残疾人媒介使用情况
第三节 汶川地震中残疾人媒介依赖的动机和障碍因素分析
一、危机潜伏期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析
二、危机爆发期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析
三、危机蔓延期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析
四、危机解决期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析
第四节 汶川地震中残疾人媒介依赖的经验总结与相关建议
一、汶川地震中残疾人媒介依赖的经验总结
二、灾害应对中残疾人媒介依赖的政策建议
第一节 调查研究情况介绍
一、样本选择
二、编码和新闻抽取
第二节 汶川地震报纸问责内容分析
一、问责主题分析
二、问责手段分析
三、问责报道对象和新闻手段分析
四、问责力度分析
第三节 研究结论：多层次、全方位、多角度、有深度的媒体问责
一、汶川地震中报纸媒体问责的特点
二、汶川地震中报纸媒体问责的不足
第四节 建议：危机传播中媒体和政府的定位
一、危机传播中的媒体定位
二、危机传播中的政府定位
第一节 “低温雨雪冰冻灾害”及其损失
一、灾害特征
二、灾害损失基本情况
第二节 “低温雨雪冰冻灾害”中政府的应急处置
一、中央政府的应急处置
二、湖南省的应急处置
三、贵州省的应急处置
四、广州火车站滞留人员安置疏散案例
第三节 “低温雨雪冰冻灾害”应对工作存在的问题与反思
一、应急预案缺失或可操作性不强
二、灾害预警能力较为薄弱
三、重要基础设施薄弱，防灾抗灾能力不足
四、企业和公众的社会风险防范意识不高
五、应急物资储备和保障能力薄弱
六、灾害反映出我国经济社会发展规划布局存在一定缺陷
七、应急管理体制机制不够完善
第一节 事故应急处置的基本情况
一、事故概况
二、事故报告与抢险救援
三、伤员救治及卫生防疫
四、善后工作
五、灾后恢复重建
六、事故问责情况
第二节 事故应急处置的基本做法和经验
一、领导高度重视，靠前指挥
二、统筹安排，连续作战
三、坚持以人为本，尊重和依靠群众
四、全面动员，协调联动
五、认真总结教训，举一反三
第三节 事故应急处置中存在的主要问题和教训
一、法制意识淡薄，谎报瞒报
二、缺乏政治敏感性，科学研判不力
三、对隐患排查熟视无睹，排查不力
四、应急救援装备和协调联动亟待加强
第四节 改进和完善事故应对工作的意见和建议
一、切实提高领导干部处置突发事件的能力和水平
二、认真贯彻国务院《通知》要求，加强政府监管，
强化企业主体责任
三、坚持早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则
四、完善应急预案体系，加强综合性应急演练
五、健全基层应急机构，加强队伍建设和资源管理
六、提高应急管理的科学化、规范化和制度化水平
第一节 问题奶粉事件前期应对
一、三鹿集团发现健康问题采取轻视、逃避和对付的行动
二、石家庄市委、市政府没有及时作出果断的处置决定
三、兰州大学第二医院和解放军第一医院主动向甘肃省卫生厅报告病例
四、甘肃省卫生厅及时向卫生部和甘肃省政府报告
五、卫生部卫生监督局和中国CDC营养与食品安全未及时上报信息
六、新西兰驻华使馆分别向商务部和国家质检总局通报相关信息
七、兰州晨报和新华通讯社新闻报道
八、甘肃省卫生厅和卫生部等国务院有关部门应对
第二节 问题奶粉事件确定后国务院及有关部门积极应对
一、国务院及相关部门
二、卫生部
三、国家工商总局
四、农业部
五、商务部
第三节 问题奶粉事件地方政府应对
一、问题奶粉事件发生地--河北省和石家庄市政府应对
二、问题奶粉事件重灾区--甘肃省和兰州市政府应对
三、国家主导乳品企业地区--内蒙古自治区和呼和浩特市政府应对
第四节 问题奶粉事件乳制品生产企业应对
一、三鹿集团应对
二、蒙牛等国家主导品牌乳品企业的应对
第五节 问题奶粉事件国际应对
一、联合国及WHO等相关国际组织应对
二、欧盟应对
三、美国应对
第六节 问题奶粉事件应对处置的经验与相关建议
一、问题奶粉事件应对处置的经验
二、类似突发公共卫生事件处置对策建议
第一节 工作概况
一、管理体制
二、管理模式
三、工作成效
第二节 统筹城市运行与应急管理
一、城市“生命线”保障
二、交通运输保障
三、市场供应
四、大气治理和市容环境
五、公共卫生保障
第三节 北京奥运风险评估与控制
一、基本情况介绍
二、工作成果与延续
三、通过评估对奥运会期间城市运行安全管理工作的建议
第四节 应急准备与突发事件处置
一、应急准备
二、开闭幕式及赛事运行安全保障
三、突发事件处置
致谢

作者简介

《应急管理案例集(2008年)》汲取了国内外应急管理的先进理念和方法，搜集了2008年在我国发生的几起特别重大事件：包括汶川特大地震和南方低温雨雪冰冻灾害、山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库溃坝事故、三鹿牌婴幼儿奶粉事件以及北京奥运会应急管理保障等相关案例。 

《应急管理案例集(2008年)》案例实用性强，不仅适用于大学本、专科相关专业的教学，而且可以为从事应急管理的实践者和理论研究者提供一定参考。

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