寻找公共行政的伦理视角

章节摘录

版权页：   在社会史的研究中，韦伯对传统型的官僚制给出了很高的评价，但这是就其在历史上的价值而作出的评价，并不等于韦伯是肯定这种官僚制的。因为，在韦伯看来，传统型的官僚制统治虽然拥有它得以维系的那些必要的合法性，但这种统治中依然具有较多的情感型的和随意性的行为，在制度以及组织结构方面，也没有什么科学性可言，官僚的统治方式只是在极少的特定时期有追求某些技术化的表现。总的说来，对于整个前近代历史时期中的传统官僚制来说，并没有表现出在统治方式上对技术化的持续追求。所以，传统型统治并不具有合理性，只是到了近代社会，才成长起了具有合理一合法性的官僚制，并通过这种官僚制而进行统治。 在对官僚制的进一步阐释中，韦伯从组织类型、权力结构、运行规则等方面对官僚制作出了更为具体的规定，努力从合理性和合法性的角度去对官僚制进行现代建构，或者说，他在理论上基本建构起了作为理想类型的官僚制。但是，当韦伯在制度的意义上阐释官僚制的时候，却是将官僚制作为一种统治方式来加以建构的。所以，在韦伯那里，官僚制首先是作为一种统治工具而存在的，然后才被作为一种管理组织来加以探讨。这就是官僚制的统治视角。 统治视角其实也就是政治视角。在这一点上，熊彼特的表述要比韦伯更加直接一些。虽然熊彼特并没有使用官僚制的概念，而是直接地把官僚制理解为“官僚政治”，但是，熊彼特的“官僚政治”一词可能更为准确地表达了韦伯理论的潜在内容。在《资本主义、社会主义和民主》一书中，熊彼特对官僚政治作了比较详尽的阐述，他预言，由于领取薪金的职员的增加，将会在一个世纪内发生“官僚政治”取代资本主义文明的状况，或者说，资本主义文明将完全通过官僚政治来加以表现。根据熊彼特的判断，官僚政治追求效率最大化、决策最优化和管理合理化等等。这些恰恰是资本主义社会的基本精神。特别是对合理化的追求，必将导致对行政管理的强化，并会使整个社会体制科层化。官僚政治是“法理型统治”的典型形式，官僚政治希望获得慎重公正的特点，要求其官员不带偏见或情感地履行义务，不考虑人的社会等级和身份差别，而是对一切人实行同样的法规。也就是说，官僚政治将造就出这样一种状况，那就是整个社会中的一切人与人的一切关系的体制化。所以，官僚政治既是工业部门中的那些掌握了技术知识的经理的统治，也是政府中的官员所实行的统治。 在统治视角中，社会秩序的保证往往是与政治强制性联系在一起的。围绕这个问题，自韦伯以来，形成了一个关于国家强制性政治统治职能的“官僚制精英主义”理论思潮，他们把国家看作是维持合法性暴力和对强制性加以垄断的机构，而官僚制就是实现这种合法性暴力的工具。正是官僚体系及其官僚，构成了一个完整的运用统治权的组织，成为实行强制性统治的机构。警察、军队、司法部门等一切强制性的机构，都无非是官僚制的具体表现形式。主张精英主义的理论家们认为，政治的本质就是进行统治，这是一种具有高度自觉性的人类活动，不需要去用经济的或物质的原因进行解释。政治活动是其他一切活动的源泉，它支配和影响着人类其他各项活动。

内容概要

张康之，1957年生，江苏铜山县人，首届全国优秀博士学位论文奖获得者，教育部长江学者特聘教授，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，南京大学服务型政府研究所所长，西北政法大学政治与公共管理学院讲座教授。

出版了《寻找公共行政的伦理视角》、《公共行政中的哲学与伦理》、《行政伦理的观念与视野》、《论伦理精神》、《总体性与乌托邦：人本主义马克思主义的总体范畴》、《任务型组织研究》、《行政伦理学教程》、《一般管理学原理》、《公共行政学》、《公共管理学》等著作和教材20多部，发表论文400多篇，办有行政伦理学精品课程网站（http://www.xzgl.net，国家级精品课程网站）。张康之教授近年来主要研究行政哲学和文化等问题，提出了合作治理的理论构想，并在合作治理的思想框架下提出了服务型政府建设的一系列基本原则和目标。

书籍目录

目录

自序：我们的主题是什么

上篇反思

第一章政治—行政二分原则与官僚制理论

第一节政治—行政二分原则

第二节官僚制理论

第二章反思官僚制

第一节官僚制理论的统治视角

第二节官僚制的合理性设计

第三节官僚制的实践困境

第三章官僚病的人文救治

第一节对官僚制的文化反思

第二节超越工具理性

第四章合法性问题

第一节合法性的思维历程

第二节对合法性的超越

第五章超越官僚制(一)：理论探索

第一节分析“经济人”假设

第二节政府中可以引入市场机制吗

第六章超越官僚制(二)：实践努力

第一节行政改革的追求

第二节公共行政的建构之路

下篇畅想

第七章公共行政的道德化

第一节朝着公共行政道德化的方向

第二节公共行政道德化的双重向度

第八章行政人员：道德与自主性

第一节行政人员的道德价值

第二节行政人员的自主性问题

寻找公共行政的伦理视角（修订版）

目录

第九章公共行政的道德责任

第一节公共行政中的责任与信念

第二节 公共行政的道德责任

第三节公共行政视角中的公正

第十章政府能力的道德整合

第一节行政改革中的价值追寻

第二节提升政府能力的道德途径

第十一章社会秩序的供给(一)

第一节政府与社会秩序的获得

第二节社会秩序的道德化

第十二章社会秩序的供给(二)

第一节在政府的道德化中防止冲突

第二节政府社会秩序供给的路径

第十三章畅想“以德治国”

第一节公共行政中的权利问题

第二节“以德治国”的前提

主要参考文献

后记

编辑推荐

《寻找公共行政的伦理视角(修订版)》初版于2002年，并于2004年获得“北京市第八届哲学社会科学优秀成果一等奖”和“中国行政管理学会第三届行政管理科学优秀成果一等奖”，是国家重点图书出版规划项目。

作者简介

《寻找公共行政的伦理视角(修订版)》是服务行政理论的导言性作品，提出了通过价值理性的复归重建公共行政模式的新构想。全书基于现代官僚制理论的产生及其在实践中的应用这一线索，对公共行政的发展史进行了系统反思，分析了近代以来的理性分化及其在社会建构中的表现。作者认为，近代早期启蒙思想家所倡导的理性在其后的发展中分化为工具理性和价值理性，从而在社会建构中出现了工具理性对价值理性的排斥。在一切基于工具理性的社会建构中，官僚制是最为典型的范例。然而，在官僚制理论中却包含着深刻的逻辑悖论。《寻找公共行政的伦理视角(修订版)》在对官僚制以及批评和矫正官僚制的各种理论的反思中，提出了公共行政道德化建构的建言，并由此逻辑地导出了服务型政府的理念。

图书封面

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