工伤预防理论与实践 (平装)

章节摘录

　　从发展趋势看，工伤康复越来越受到工伤保险实施国家的重视，部分国家还将职业康复事业纳入社会发展规划。但目前大多数国家的工伤康复主要集中在医疗康复上，提供必要的医学治疗、药品、辅助用品和住院费用以及安装假肢、假体。同时，也逐步开始重视出院后的社区康复和家庭康复，注重提供连续的工伤康复服务。以转岗培训、进修或促进就业为目的职业康复措施目前只在少数国家开展；涉及社会康复的国家为数更少。　　（二）德国工伤预防、补偿、康复相结合的成功经验　　德国一直被认为是工伤预防、补偿、康复三者结合得最成功的典范，也因此成为工伤保险制度运行时间最长、运行最平稳、运行效果最好的国家。它历经了战争时期、20年代的通货膨胀、30年代的大萧条以及1948年的货币改革，但依然运行良好和发挥着功效。它的成功之处在于：　　1．通过立法确定了预防、康复和待遇补偿内容　　1881年，德国在《社会保险宪章》中只规定了事故保险。但在1884年颁布的《伤亡事故保险法》，涉及了工业事故、职业病及其预防补偿问题的法规。其主要内容有三项：一是预防，通过采取一切有效的手段预防事故和控制职业病，以保障劳动者在工作中免遭伤害；二是康复，如果发生工伤事故，要采取一切适当的措施，为受伤劳动者提供医疗服务，使之身体康复，并恢复其职业和社会活动；三是给予现金补偿，为受伤人员及其抚养的家属，提供现金补偿费。　　1996年5月，德国联邦议会通过了新的《工伤保险法》。德国通过对工伤保险制度的不断修订，采取各种措施，以达到促进安全，减少工伤事故与职业病造成的各种经济损失的目的，使德国的工伤保险立法更加完善、具体。

前言

　　加强工伤预防，促进工伤保险事业健康发展　　在工业化进程中，工伤事故和职业危害是劳动者面临的最大的职业风险，工伤事故和职业病伤害一旦发生不仅给本人，而且给其家庭也带来灾难性的影响。经过100多年的发展，工伤保险已发展成为世界上覆盖最广、普及率最高的社会保险险种。在全球200个国家和地区中，有164个建立了工伤保险，另外30多个也有与工伤事故相关的立法。从历史发展过程看，工伤保险最初主要是对工伤人员进行医疗赔付和生活保障。但随着社会经济的发展，许多国家意识到，通过工伤预防从源头上控制工伤事故，通过工伤康复帮助工伤人员恢复身体功能和职业能力，不仅是对劳动者生命健康和劳动权益的尊重，也更有利于工伤保险制度运行和社会发展稳定。　　我国政府一直高度重视工伤保险事业发展。我国按照以人为本的科学发展观的要求，不断加快工伤保险立法，完善政策体系，扩大覆盖范围，维护劳动者基本权益。1996年《企业职工工伤保险试行办法》和《职工工伤与职业病致残程度鉴定》颁布实施，2004年《工伤保险条例》出台。目前我国的工伤保险事业发展取得重大进展，工伤保险已经覆盖了8 952万人，成为世界上工伤保险覆盖人数最多的国家。　　我国正处于经济社会全面快速发展时期。但是，工伤事故时有发生，安全生产形势不容乐观。从我国工伤事故和职业危害的实际状况看，每年因各种事故导致非正常死亡的人数达10万多人，工伤致残有几十万人，另外还累计有50余万的职业病患者。据不完全统计，我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2 500万人以上。按照国际劳工组织专家的估计，每年职业伤害对我国造成的经济损失约为3 000亿~~6 000亿元人民币。积极推进工伤保险，促进工伤预防，直接关系到广大劳动者的身体健康和生命安全，直接关系我国国民经济全面协调可持续发展的大局，意义十分重大。　　当前，我国的工伤保险仍应以工伤补偿为主，即通过对工伤人员的经济补偿保障他们及其家属的基本生活。在工伤保险制度初创时期，优先解决最紧迫的工伤补偿问题，保障工伤职工的待遇支付，这是国际的通行做法。但从保护劳动者最根本权益的角度出发，工伤保险还应重视预防工作的开展，从源头上控制工伤事故的发生，减少伤亡率，降低劳动者的工伤风险，保护劳动者的职业安全和健康，形成工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的新型工伤保险制度，这是工伤保险事业发展的长远目标。有些地区劳动保障部门在实践中认识到工伤预防的重要性，结合1996年《企业职工工伤保险试行办法》关于工伤预防的规定，坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极开展工伤预防工作。目前已经有11个省市明确了工伤预防经费支出渠道，积极开展工伤预防的宣传、教育、培训工作，还有部分统筹地区把安全生产奖励、健康检查、三级卫生预防体系、技术设备检测改造与工伤预防结合起来。我们认为，当前推进中国特色的工伤预防制度，应着力做好以下两个方面的工作：一要进一步完善工伤保险行业差别费率和用人单位费率浮动机制，充分发挥经济杠杆的作用，通过费率机制促进工伤预防；二要总结和推广一些地区明确工伤预防费用开支渠道、开展工伤预防工作的经验，在政策上明确和细化《工伤保险条例》中工伤预防的相关规定，通过加强宣传、培训、科研等，推动工伤预防工作更快更好地发展。　　此书出版于中德工伤预防国际研讨会召开之际。德国是工伤保险制度实施最早的国家，也是工伤保险制度运行平稳、效果较好的国家之一。德国在工伤保险实施早期就注重工伤预防、工伤补偿和职业康复三者的结合，并逐步形成了预防优先的理念。在工伤预防方面，德国采取了一系列有效手段，预防工伤事故和控制职业病，使工伤发生率持续下降。德国的经验对我国工伤预防工作的开展有很好的借鉴意义。此书不仅包括了德国工伤预防经验，也包括了地方劳动和社会保障部门工伤预防工作经验的概括、总结，还包括了劳动和社会保障部在工伤预防方面的最新研究成果。我国的工伤保险工作正处于一个上升时期，如何做好工伤预防的基金管理、组织实施，开展预防工作还需要不断摸索和总结。在这个时候，学习借鉴先进国家的预防经验，总结我国一些地区的工伤预防有效做法，对于进一步指导工伤保险健康发展颇有裨益。希望本书对于我国工伤预防工作的开展起到积极的推动作用。

书籍目录

理论篇建立预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度（3）努力构建工伤预防优先的工伤保险制度（26）工伤预防现状及问题分析（30）双轨制的德国工伤预防制度（53）中德工伤预防国际研讨会会议综述（66）实践篇做好工伤预防工作完善工伤保险制度山西省劳动和社会保障厅（81）工伤预防工作开展情况及其思考江苏省劳动和社会保障厅（85）工伤预防实践探析河南省劳动和社会保障厅（91）以人为本创新机制努力探索工伤预防新道路广东省劳动和社会保障厅（95）强化工伤预防和康复完善工伤保险制度海南省人事劳动保障厅（102）工伤预防工作的有益探索宁夏回族自治区劳动和社会保障厅（108）南昌市工伤预防工作的实践与思考南昌市劳动和社会保障局（114）工伤预防工作实践探索与发展思考长沙市劳动和社会保障局（119）以工伤预防为优先建立新型工伤保险制度广州市劳动和社会保障局（125）工伤保险为创建最适宜居住最适宜创业城市保驾护航银川市劳动和社会保障局（134）政策篇山西省工伤保险劳动能力鉴定费、工伤认定调查核实费、工伤预防费、宣传和科研费使用管理暂行办法（139）吉林省工伤预防费、工伤认定调查费、职业康复费使用管理暂行规定（141）黑龙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（摘录）（143）江西省实施《工伤保险条例》若干规定（145）江西省工伤保险预防费、工伤认定调查费、职业康复费使用办法（152）河南省关于从工伤保险基金中提取工伤预防费有关问题的指导意见 （154）湖南省省直工伤保险储备金等五项费用管理使用暂行办法（156）广东省工伤保险条例（160）广东省工伤保险专项经费管理暂行办法（174）海南经济特区工伤预防职业康复费用管理办法（178）宁夏回族自治区实施《工伤保险条例》办法（180）长沙市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（摘录）（189）广州市劳动和社会保障局关于开展职业病危害工伤预防和康复工作的通知（190）广州市工伤保险专项经费管理实施细则（192）厦门市实施《工伤保险条例》规定（204）西藏自治区人民政府贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见（摘录）（215）

编辑推荐

　　《工伤预防理论与实践》分理论篇、实践篇和政策篇三部分。第一部分理论篇汇集了有关工伤预防方面的最新研究成果。其中“建立预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度”为劳动保障部工伤保险司和社会保障研究所联合开展的“关于工伤保险制度建设课题”的主报告。该课题负责人为劳动保障部工伤保险司司长陈刚和社会保障研究所所长何平，课题组成员为李忠、鲁士海、张晗、王丽、邱明月、乔勤增、孙树菡、张军、费平、田晓雯。第二部分实践篇总结了我国一些地区的工伤预防实践经验。第三部分政策篇汇集了现阶段我国已经开展工伤预防工作的省市下发执行的有关工伤预防的政策、文件。

作者简介

《工伤预防理论与实践》分理论篇、实践篇和政策篇三部分。第一部分理论篇汇集了有关工伤预防方面的最新研究成果。其中“建立预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度”为劳动保障部工伤保险司和社会保障研究所联合开展的“关于工伤保险制度建设课题”的主报告。该课题负责人为劳动保障部工伤保险司司长陈刚和社会保障研究所所长何平，课题组成员为李忠、鲁士海、张晗、王丽、邱明月、乔勤增、孙树菡、张军、费平、田晓雯。第二部分实践篇总结了我国一些地区的工伤预防实践经验。第三部分政策篇汇集了现阶段我国已经开展工伤预防工作的省市下发执行的有关工伤预防的政策、文件。

图书封面

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