体育行政管理新论

章节摘录

书摘二、体育行政管理的功能和职责国家综合国力和社会文明程度的重要体现。党的十一届三中全会以来，在党的基本路线的指引下，我国体育战线的各个领域和体育体制的各个方面，都进行了卓有成效的改革探索，为体育事业的发展注入了生机与活力。但是，与全面建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织、建设社会主义民主政治的要求相比，还有很大的差距。我国尚未完全建立适应市场经济、全球化与民主化的政府职能体系，原有的以计划经济为基础的体育事业体育行政管理体制本身具有极其浓厚的集权色彩，这种以集权为主要特征的行政制度体系在当时特定的历史条件下的确起到了非常积极的作用，可是，在经济体制改革深入发展的今天，体育行政管理及其制度体系也势必将发生许多变化。这就要求对体育行政管理的功能与职责进行重新审视与界定，确立起真正能够反映时代要求、遵循体育运动规律、适应市场经济要求的科学体育行政管理体制。    体育行政管理的功能与职责的实施是通过政府体育部门实现的。体育行政管理的功能与职责的基本内容包括了政府体育部门最根本的使命和任务，在对体育行政管理的功能与职责进行重新审视与界定时应首先考虑的基本因素，具体来说主要有以下几部分。    (一)管理社会层次的体育活动    由于体育活动的受益主体包括个人及家庭、企事业单位和社会公共需求，因此，体育行政管理的主体应该是多元的，国家既不应该也不可能包办一切体育活动。从理论上说，并非所有类型的体育活动都属于社会共同需求，属于个人行为的由个人安排，属于企事业单位的由单位管理，属于经济范围的通过体育市场解决。体育行政管理的对象主要是应该由国家承担责任和义务的涉及社会共同需要的体育事务，实现全社会体育活动的良性运转和协调发展，实现公共利益最大化。就我国来说，正面临社会结构性的调整和改革，与此相适应体育事业的改革也有很多新情况新问题，哪些事情属于体育行政管理的范围，哪些事情可以通过市场解决，哪些事情可以通过社会自己处理，需要探索、调整、界定和转变。    (二)协调体育事业与经济、社会共同发展    任何国家体育事业的发展都要与经济发展水平和社会发展水平相适应。我国的体育事业要从国情出发，服从和服务于国家发展的总体战略和基本国策，伴随着经济、社会的发展而发展。我国社会主义现代化建设的根本目标是满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，体育事业要与此相适应，群众体育以全民健身为目标，不断提高全民族的健康水平；竞技体育以重大国际比赛，特别是奥运会取得优异成绩为目标；平衡区域体育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同时，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体育事业，努力促进区域体育的共同发展；研究和制定体育产业政策，积极发展体育市场，促进体育产业成为国民经济新的增长点。    (三)提供体育公共产品与体育服务    由于公共产品和服务只能由政府和其他公共组织提供，因此，体育行政管理的一个重要功能是要提基本公共产品与社会服务。在体育活动中，属于纯公共产品和服务的部分，应该无偿提供，如基础性的体育场馆和体育设施的建设，全民健身活动的规划和锻炼方式的推广，涉及国家和社会整体利益的重要体育竞赛活动的组织等。属于半公共产品，采用费用分担的方式提供，如某些体育场馆的有偿使用，政府行政组织举办的体育培训中收取一定的学费或成本费。属于公众消费性的体育产品，可由政府行政组织提供产品质量和质量监督服务，产品的消费者自己付费，如各类体育器材、体育用品。    (四)合理配置和利用体育资源    体育资源管理包括对体育人力资源、体育财物、资金、信息等资源的管理。以政府为核心的体育行政组织对社会所拥有的体育资源负有保护和合理使用的责任。对社会体育资源，国家一方面要促进市场体制进行合理配置和利用，另一方面还要通过法律和行政的手段去调节和消除市场活动可能造成的对资源使用的负面作用。以政府为核心的体育行政组织对拥有的体育资源，要进行优化配置，并在社会活动中产生最大的价值和最好的效果。    (五)促进和保障体育活动的有序性和公平性    促进和保障体育活动的有序性和公平性问题，是体育行政管理的重要功能。政府体育行政机关通过计划和规划等形式，对一年或一个时期的群众体育或竞技体育的竞赛活动进行安排并提供法律、行政和其他公共权力保障体育活动正常有序地开展，解决体育活动中存在大量的公平性问题，如公平竞赛问题、违禁药品问题、打假球问题、青少年比赛中的年龄虚假问题等。    P8-10

书籍目录

第一章  引论　第一节  体育行政管理的概念　　一、行政管理与体育行政管理　　二、体育行政管理的功能和职责　　三、体育行政管理的基本要求与特点　第二节  体育行政管理的基本问题　　一、体育行政环境及其特点　　二、体育资源与体育资源的配置　　三、体育行政管理中的人性假设　第三节  体育行政管理理论的发展　　一、体育行政管理的基本理论及其影响　　二、体育行政管理学的建立　　三、体育行政管理学的对象和内容　第四节  关于体育行政管理主体　　一、政府体育行政部门　　二、体育行政管理者的角色第二章  体育行政职能与定位　第一节  体育行政职能概述　　一、体育行政职能的含义与地位　　二、体育行政职能体系及多角度分析　　三、体育行政职能的范围　第二节  体育行政职能转变　　一、全球范围各国体育行政部门职能转变的共性分析　　二、我国体育行政部门职能转变的趋势　　三、我国体育行政职能转变的基本内容　第三节  体育行政职能定位　　一、体育行政职能定位的基本原则　　二、体育行政职能定位的基本方式　　三、政府体育行政部门与各单项运动协会等社会组织的调适　　四、国家政府体育行政部门与地方政府体育行政部门的职能划分第三章  体育行政组织与整合　第一节  体育行政组织概述　　一、体育行政组织的含义　　二、体育行政组织的特点　　三、体育行政组织的类型　第二节  体育行政组织结构　　一、体育行政组织结构分析　　二、体育行政组织结构的基本类型　　三、建立我国体育行政组织的依据与原则　第三节  体育行政管理组织的整合　　一、行政管理幅度及其影响　　二、体育行政组织的部门化　　三、体育行政组织的职务　　四、体育行政组织的整合分析第四章  体育行政模式与选择　第一节  当代“政府理论”对体育行政模式的影响　　一、当代“政府理论”的概述　　二、当代“政府理论”与体育行政模式的结合　　三、当代“政府理论”对体育行政模式的影响路径　第二节  现阶段我国政府体育行政模式　　一、我国政府体育事业管理模式的回顾　　二、我国政府体育事业发展模式的特点与缺陷　　三、现阶段我国政府体育行政模式与作用特征　第三节  新时期政府的体育行政重点与方向　　一、新时期政府在体育事业发展中的角色选择　　二、新时期政府在体育事业发展中的主导作用第五章  体育行政方式与创新　第一节  体育事业发展中的政府行为机制　　一、体育事业发展中政府行为的基本构成　　二、体育事业发展中政府行为的基本目标　　三、建立有效率的政府行为机制　第二节  体育行政目标及目标管理的实施　　一、体育行政目标的确立　　二、体育行政目标的方式　　三、体育行政目标管理的实施　第三节  体育行政工作流程及创新　　一、体育行政工作流程的特性与功能　　二、体育行政组织流程的构造与内核　　三、再造体育行政工作流程的基本路径　第四节  体育行政事务中的人本管理　　一、以人为本的管理与体育行政　　二、体育行政事务中人本管理的核心内容　　三、体育行政事务中人本管理的主要方式第六章  体育行政绩效与评价　第一节  体育行政管理成本　　一、体育行政管理成本构成　　二、体育行政管理成本变动及原因　第二节  体育行政管理效率　　一、体育行政管理效率概述　　二、衡量体育行政管理效率的标准　　三、体育行政效率的提高　第三节  体育行政绩效的评价　　一、体育行政绩效概述　　二、影响体育行政绩效的主要因素　　三、体育行政绩效的评估第七章  体育行政改革与方向　第一节  体育行政改革模式与障碍　　一、体育行政改革的模式　　二、体育行政改革的障碍　第二节  当代西方国家的体育行政改革　　一、当代西方国家体育行政改革的基本趋势　　二、当代西方国家体育行政改革的主要特点　第三节  新时期我国体育行政改革　　一、新时期我国体育行政改革的进程　　二、我国传统体育行政改革中的一些突出问题　　三、当前我国体育行政改革中面临的问题与挑战　　四、新时期政府体育行政改革方向的确立参考文献

作者简介

我国作为一个从计划经济向市场经济转型的国家，随着改革的不断深入和体育事业的蓬勃发展，政府体育部门正在经历一场深刻的转变，这是一种基于治理典范的变革，其焦点便在于如何摆脱传统科层制政府的僵化教条，培养、建立一种体现公平与民主、效率与法制，更具竞争力的新的政府体育治理典范。本书也正是将这一问题作为整个框架体系展开的背景，以体育行政的定位、整合、创新、改革为主线，试图把握我国二十多年来体育行政管理实践在理念和体制上的变化，并将其有机地融入全书的理论框架之中。不难发现，虽然在当前情况下，谈论体育行政管理及相关问题的文章很多，但是具体地以专著形式阐述体育行政管理问题的并不多。本书正是欲在这些方面作一点有益尝试。



本书立足于我国体育事业改革实践需要，试图从一个全新的视角探讨如何确定和实现政府体育事业管理目标，进一步完善科学的、民主的组织体制和决策体系，提高政府管理体育事业的工作效率等体育行政管理问题。

图书封面

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