中国水土流失防治与生态安全

章节摘录

　　1997年国家制定了“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”的重要决策，我国进人了水土保持生态建设的新阶段。1998年国家开始实行积极的财政政策，启动了大规模的生态建设工程，在长江上游、黄河中游等水土流失严重地区，实施了水土流失重点治理、退耕还林还草、防沙治沙、天然林保护等一系列重大生态建设工程。同时，注重安排生态用水，在塔里木河及黑河流域下游和扎龙湿地成功实施了生态调水，对于改善生态环境、恢复沙漠绿洲、遏制沙漠化起到了积极作用。“西部大开发”战略的全面实施，有效推进了水土保持生态建设。1998年后，国务院先后批准实施了《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》，对21世纪初期的水土保持生态建设作出了全面部署，并将水土保持生态建设确立为21世纪经济和社会发展的一项重要的基础工程，以及中国实施可持续发展战略和西部大开发战略的根本措施与切入点。到2l世纪中期，全国水土流失面积基本得以治理，完成一批重点水土保持生态环境建设项目，坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土流失预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。《全国生态环境建设规划》明确了生态环境建设工程要严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按工程进度安排建设资金，地方按比例安排配套资金。《全国生态环境建设规划》在原全国八大片重点防治工程的基础上，安排实施“国家水土保持重点建设工程”，启动了黄土高原淤地坝工程、东北黑土区水土流失综合防治工程和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理工程。同时，加大了对长江上中游水土保持重点防治工程、黄河上中游水土保持重点防治工程、京津风沙源治理工程、21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持工程、晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程、国债地方水土保持重点防治工程和国家农业综合开发水土保持项目等重点防治工程的投入力度。这些工程都执行了国家基本建设程序，实行了“六制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目合同制、建设公示制、资金报账制）。

前言

　　水土流失直接关系国家生态安全。严重的水土流失，是生态恶化的集中反映，已成为我国生态环境最突出的问题之一。加强水土流失防治，促进人与自然和谐，保障国家生态安全和经济社会可持续发展，是一项长期的战略任务。2005年7月至2007年5月，水利部、中国科学院和中国工程院联合开展了“中国水土流失与生态安全综合科学考察”，组织生态、环境、资源、法律、政策等方面的专家，对我国重点水土流失区进行了全面的综合科学考察。在此基础上编写的《中国水土流失防治与生态安全》全面评价了我国水土流失现状与发展趋势，总结了长期以来水土流失防治的主要成效与经验，梳理了当前所面临的主要问题，提出了防治对策。这一成果，对于贯彻落实科学发展观，加强生态保护与治理，具有十分重要的作用。　　我国水土流失面广量大，产生的危害严重，影响深远。水土流失不仅导致土地退化，毁坏耕地，制约山丘区经济社会发展，使人们失去赖以生存的基础，而且加剧江河湖库淤积和洪涝灾害，恶化生存环境，加剧贫困，威胁国家粮食安全和生态安全；不仅影响当前发展，而且影响子孙后代的生存。新中国成立以来，党和政府高度重视水土保持工作，采取多种措施防治水土流失。水土保持法律、法规体系和监督执法体系不断完善，人为水土流失逐步得到控制；不断加大资金投入，在长江上游、黄河中上游、环京津地区、珠江上游等地区实施了大规模的国家重点治理工程；多渠道、多形式增加投入，鼓励和支持社会各界通过各种方式参与水土保持和生态建设。经过广大干部群众和水土保持工作者近60年的艰苦努力，水土流失防治工作取得了显著成就。治理区群众的生产生活条件得到改善，进入江河的泥沙大幅度下降。通过开展水土保持，改善了生态环境，有效保护了水土资源，土地生产力大幅度提高，区域经济得到发展。同时，在长期的水土保持实践中也积累了丰富的防治经验，为今后进一步加强水土保持工作奠定了坚实的基础。

书籍目录

总序总前言前言第一章  我国水土流失综合防治政策回顾与评价  第一节  水土流失防治政策变迁    一、水土流失防治政策的变迁过程    二、水土流失防治政策变迁动因分析  第二节  水土流失综合防治政策体系及重大政策    一、水土流失综合防治政策体系    二、水土流失综合防治重大政策  第三节  水土流失综合防治政策评价    一、水土流失综合防治政策实施效果总体评价    二、水土流失综合防治政策制定与执行的主要经验    三、水土流失综合防治政策存在的主要问题第二章  国外及我国台湾省水土流失综合防治政策分析  第一节  典型案例选取  第二节  典型国家水土流失综合防治政策分析    一、管理体制与协调机制    二、投入机制    三、激励机制    四、制约机制    五、科教支撑体系    六、法规体系建设  第三节  我国台湾省水土流失综合防治政策分析    一、水土流失基本情况    二、水土流失防治管理体制    三、激励机制    四、制约机制    五、科教支撑体系    六、水土流失防治法规体系  第四节  主要经验借鉴第三章  完善我国水土流失综合防治政策总体构想  第一节  水土流失综合防治政策环境分析    一、水土流失状况及趋势    二、经济社会发展对水土流失综合防治的需求分析    三、水土流失综合防治面临的挑战  第二节  我国水土流失综合防治的政策取向    一、注重预防监督    二、注重经济激励    三、注重协调配合    四、注重能力建设  第三节  总体思路    一、指导思想    二、基本原则    三、政策目标    四、主要任务第四章  完善水土保持投入机制  第一节  水土保持投入状况    一、水土保持投入体制变迁    二、水土保持投入分析  第二节  取消“两工”对水土保持工程建设的影响    一、“两工”的历史背景    二、“两工”对水土保持工程建设的作用    三、“十一五”我国水土保持生态环境建设面临巨大的投资约束  第三节  水土保持投入存在的主要问题    一、投入总量不足    二、财政投入标准总体偏低    三、投入结构不合理    四、水土保持资金监督管理仍需完善    五、水土流失综合防治效益没有得到充分发挥  第四节  “十一五”水土保持投资平衡分析    一、水土保持主要任务    二、投资需求    三、投资来源    四、资金缺口及融资模式  第五节  典型案例分析    一、黄土高原治理利用国际金融组织贷款    二、“四荒”资源大户治理  第六节  完善投入机制的建议    一、合理划分事权    二、统一规划    三、创新投入机制    四、提高水土保持投入水平    五、加强资金监管    六、建立与投入机制相适应的协调机制    七、加强生态补偿机制的研究和实践第五章  完善水土流失综合防治激励机制  第一节  水土流失综合防治激励机制现状与问题    一、激励机制现状    二、激励机制存在的问题  第二节  典型案例分析  第三节  完善激励机制的建议第六章  完善水土流失综合防治制约机制  第一节  水土流失综合防治制约机制现状与问题    一、制约机制现状    二、制约机制存在的问题  第二节  典型案例分析  第三节  水土流失综合防治制约机制    一、修订《水土保持法》，强化制度约束    二、强化相关各方的责任与意识  第四节  建立水土流失综合防治政绩考核制度    一、政绩考核制度综述    二、建立水土流失综合防治政绩考核制度的可行性    三、经验借鉴    四、建立水土流失综合防治政绩考核制度的具体途径第七章  探索建立水土保持生态补偿机制  第一节  水土保持生态补偿理论分析    一、生态补偿的基本内涵    二、生态补偿的经济学基础    三、生态补偿的类型划分  第二节  我国生态补偿现状与问题  第三节  水土保持生态补偿相关的重大政策  第四节  典型案例分析    一、山西省左云县生态补偿    二、重庆水电生态补偿机制    三、神华神东煤炭分公司水土保持    四、存在的问题  第五节  建立水土保持生态补偿机制的框架    一、原则和宗旨    二、补偿途径    三、补偿主体    四、补偿标准    五、补偿费用征收与管理  第六节  建立水土保持生态补偿机制的实施建议第八章  健全水土流失综合防治管理体制与协调机制  第一节  水土流失综合防治管理体制变迁    一、水土流失综合防治管理体制变迁过程    二、水土流失综合防治管理体制现状与问题  第二节  典型案例分析    一、国家级水土保持协调机构    二、流域水土保持委员会    三、福建省水土保持委员会    四、部际联席会议    五、模式特点与经验  第三节  完善管理体制与协调机制的思路与对策    一、问题的提出    二、建立协调机制的必要性    三、完善管理体制的框架设想    四、健全协调机制的框架设想  第四节  建立协调机制的方案选择    一、方案比较    二、方案选择第九章  完善水土流失综合防治科教支持体系  第一节  水土流失综合防治宣传教育体系    一、水土流失综合防治宣传教育状况    二、典型案例分析    三、加强水土流失综合防治宣传教育  第二节  水土保持科技支撑体系    一、科技政策    二、水土保持科技体系概况    三、存在的问题    四、完善水土保持科技支撑体系的框架  第三节  水土保持能力建设    一、水土保持能力建设现状与问题    二、加强能力建设的对策第十章  完善水土流失综合防治法律法规体系  第一节  水土流失综合防治法律法规体系    一、法律法规体系构成    二、水土流失综合防治法律法规体系存在的主要问题  第二节  《水土保持法》执行效果及存在的主要问题    一、《水土保持法》执行情况    二、《水土保持法》存在的主要问题  第三节  完善法律法规体系的建议    一、完善水土保持法律法规体系    二、修订《水土保持法》第十一章  主要结论与建议参考文献

作者简介

《中国水土流失防治与生态安全:水土流失防治政策卷》回顾、评价了我国水土流失综合防治政策，借鉴国外及我国台湾地区的经验，分析了新形势下我国水土流失综合防治的政策选择，包括水土流失综合防治的总体思路、目标任务、政策框架、重大政策措施，提出了新时期水土流失综合防治的若干建议。

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