以色列国

章节摘录

书摘    议会设有10个常设委员会与全会一起行使议会的职责。它们分别为：宪法、法律和司法委员会、外交和安全委员会、财政委员会、议会委员会、教育和文化委员会、劳工和福利委员会、内政和环保委员会、移民安置委员会、国家监察委员会等。委员会成员为lO—25名，由各党议员中按照各党在议会中的比例选拔，委员会的主席通常从参加执政的党派中选出。    议会辩论使用希伯来语，但议员可以讲阿拉伯语。二者均为官方语言，并有同声传译。    议会每4年选举一次，但可在期满之前自行解散，要求进行新的选举。在经过选举正式组成新的议会之前，仍由解散的议会行使全部权力。    5．行政机构——政府    以色列国是议会民主制国家，政府是国家的行政机构，直接对议会负责，并须得到其信任，工作也应接受议会的监督。政府所在地为耶路撒冷。每届政府任期4年。    关于以色列国政府的产生及其职能，在1968年8月，议会通过《基本法．政府》才有了规定。此前，政府主要根据1949年的《过渡法》(又名“小宪法”)进行工作。    关于政府的产生：每当选举产生出新议会之后。总统就责成一个最大党的领袖、但必须是议员来组阁成立政府。期限为21天。如限期内不能组阁成功，总统可酌情延长2l天，或邀请另一位议员组阁。这一程序可视需要不断重复，直至政府组成为止。谁组阁谁就是即将上任的新总理。在任工作期间，如总理因故辞职或逝世。整个政府必须辞职．由原总理所属政党的第二号人物出任总理，领导原政府机关及所属各部作为过渡政府继续工作，直至议会大选后组织新政府为止。但新政府组成的关键，首先必须得到议会的信任，即在议会120名议员中，至少要获得61名的认可，这的确不容易。回顾自1949年第一届议会迄今，没有任何政党能够得到足够单独组阁的席位。就在1969年第七届议会大选时，以色列工党和统一工人党组成工党联盟参加竞选，得票最多也才56席，这是以色列议会史上一个党团在议会中得席位最多的纪录。为了赢得议会信任，必须凑够61席或以上，实行多党联合才能执政。其他政党则在政府外组成反对派。所以以色列自建国迄今，所经历的25届政府都是多党联合执政的政府。    谈到政府的组成．议会最大党在受命组阁时，必须与议会中其他党派谈判，邀请它们参加政府联合执政。但又必须考虑两点：第一，对方的政纲是否与自己的政纲接近。有多少共同点，所要政治代价是否合理，与自己的政治主张有何影响。如拉宾在组织第25届政府时，他为了实施放弃部分土地换来和平的政策，便出人意料地与极其保守的宗教党一一沙斯党联合，而撇开其他比沙斯党开明的党。其主要原因，就是因为沙斯党能从宗教观点出发，它援引了《圣经》，证明“以土地换和平”是合适的，因而同意拉宾的政治主张，在占领区问题上采取了妥协的态度；第二，联合伙伴不宜多，多则付出的政治代价大。当然也有例外。伙伴确定后，需要签订联合协议，规定联合政府的政治纲领与活动原则。也可根据联合党的要求规定一些特殊条款。这个协议不是一个强制性的法律文件。但是党派之间共同行动的主要依据，是组织政府最关紧要的第一步。    受命组阁的最大党的领袖当然是总理。他须从参加联合执政的各党议员(也可不是议员)挑选各部部长组成政府。总理虽是政府首脑，在法律上有最高权威，除对本党的部长人选有决定权外，至于其他部长的任免，难免不受联合执政的友党所制约。至于各部的设置，完全是根据政治需要，总理只能起调节作用。除财政、国防、外交等几个大部外，其他各部如宗教、警察、内政……等部，则经常合并或分开。在部长人选一时不能妥善安排出，总理则设置不管部，1986年。沙米尔领导的第22届政府中竟有6名是不管部部长。至于协助总理工作的副总理，按《基本法．政府》规定，最多不过2人。    至于政府的职能，按《基本法。政府》规定：政府在行政上有广泛的权力。在法律范围内。可以代表国家采取任何行动。除议会外，其他任何机构，都无权干予其行动。    以色列的主要法律议案全由政府提出。经议会讨论通过后，才由政府实施。如未通过而形势又急需，政府可制定“辅助法”弥补。一俟议案通过后，“辅助法”即自行废止。    政府按事情性质轻重缓急排队，向议会提出议事程序，议会可据以安排辩论，也可取消某项议案。在会议上，政府各部部长、也包括总理在内有责任对议员提出的质询进行答辩，同时也有义务主动向议会汇报所主管齣了作，及配合检查本部门的工作。这也是为了维护议会对政府工作的监督和制约。    按照《基本法·政府》规定，政府是被视作一个整体对议会负责，每位部长所担负的工作则对总理负责，这就确立了议会、政府和部长三者之间的关系。也就是总理和部长的一切行为对议会是一个整体负责制。如果某一部长的行为损害了国家的利益，按照整体负责制原则，不是该部长一人辞职，而是整个政府都应该辞职。如1973年赎罪日战争初期以色列失利，大家认为是国防部长摩西，达扬判断失误。尽管后来组织调查摩西，达扬没有责任，但最后还是导致梅厄政府总辞职。这就是政府集体负责制原则。它说明整体要对个体行为负责，而个体行为也要对整体负责，这也表明政府应该是一个高度统一和意见完全一致的整体。当一位部长不同意政府的某一行为时，这位部长就应该辞职，这事例在以色列历届政府都有；但某部长既不同意政府的某一行为，而自己又不愿意辞职的也存在，按理则政府应该辞职，因为集体负责的原则被打破了。这样的事例，在建国初期曾发生过多起，如1959年7月，本·古里安总理辞职即其一例。由此可见，联合执政虽是以色列政府的基本形态，也符合其国情，但它是以色列国党派政治的产物，存在有不少弊端，使政府工作有时被动、困难。因此有识之士都认为有必要进行改革。    以上为中央政府一级的行政制度。至于地方政府呢?它主要是市议会和地方议会按比例代表制根据政党名单选举产生，市长和地方议会的领导人则经直接选举产生。非以色列公民的常住居民也可在地方选举中投要。……

媒体关注与评论

世界列国国情习俗丛书总序(一)孙正达先生拿来他主编的“世界列国国情习俗丛书”的简介，要我写一篇序。我确实很忙，忙得焦头烂额，而且对他搞的这一行也不十分熟悉，本来应当立即婉言谢绝的。可是，我却感觉到有点义不容辞的味道，没有立即谢绝，意思就是答应下来了．    义不容辞之感是怎样产生的呢?我看了一下顾问的名单，我的记忆一下子把我带回到差不多半个世纪以前去了。当时，北大还在城里沙滩，形势正处在解放前夕，斗争是异常激烈的。顾问中颇有几个人当时正在做地下工作。我没有那个勇气和他们一起干，但是他们的身份我却是知道而且钦佩的。现在他们都从毛头小伙子变成了老年人，差不多都已经退休、离休。在过去五十年中，他们为我国的建设事业各自在不同的工作岗位上做出了辉煌的贡献，同样受到了我的钦佩。在这样的情况下，我连写一篇序的“勇气”都没有吗?所以我必须答应。    原因当然还不只有这一个。更重要的原因是，我觉得这件工作有重大的意义。大家都知道，现在我们举国上下正从事艰巨而光荣的建设事业，这事业是空前伟大的，但是需要必要的条件。这条件，我认为，在国内首先是安定团结，群策群力。但是，光这个还不够，国际上也必须是安定团结。我国政府再三声明，我们要和平，不要战争。我们要同外国人民和政府交朋友。当然，如果有哪一个外国政府胆敢欺凌我们，我们也决不会作末襄公，我们必然会给他们一点颜色看。我现在理解，这就是我们政府和人民的态度。    可是要想达到和世界上其他国家人民作朋友、作好朋友的目的，也决不是轻而易举的。大的政策由我们政府来定，我们可以放心。但是，我们人民，甚至大小官员，只要同其他国家的人民打交道，就决不能认为我们一切都是天下第……现在就有个别国家抱这种态度，他们自认为是“天之骄子”，可以为所欲为，这样的国家决无好下场，完全可以断言……我们必须既尊重自己，也尊重别人，而尊重的基础是了解。了解的范围很广，既包括国情，也包括习俗。表面上看起来，习俗是小事，有的简直微不足道。然而，好多不愉快的尴尬场面，就往往出在小事上。我想，我们每一个同外国人打交道的人，都会有这样的经验的。可惜——我甚至于想说“可恨”，我们有一些中国人麻木不仁，颟顸昏庸，在同国际友好交往时闹出笑话，甚至贻误大事。这样的例子还少吗!    然而，了解外国的国情和风俗也是不容易的，也必须下一番功夫。现在孙正达先生邀集同好，写成了这一套十多本的大型“丛书”，不但对涉外人员有用，对不涉外的人们也是有用的。杜甫诗：“好雨知时节，”这真是一场“好雨”。它一定会受到国内外人民的欢迎的。    我祝贺它的出版，是为序。1997年9月10日    以上是六年前我写的一篇短序。经过几年的实践证明，我说的话还是说到了点子上。现在它又正式在重庆出版社出版，我再一次奉献上我的祝贺。2003年1月23日

内容概要

孙正达，1919年3月生，四川省资中县人，1945年考入西南联合大学。1952年北京大学经济系毕业。此后30年间，他先后在长春第一汽车制造厂计划处等大、中型企业从事经济计划管理工作。1983年受聘到北京市社会科学院外国所任特约研究员，创办过《外国问题研究》、《中日关系

书籍目录

前言以色列国驻华大使的序言第一章  “多难兴邦”的以色列国  一、国名探究  二、古以色列人是贡献过《圣经》的犹太人  三、古以色列 人的由来  四、逃出埃及，再回迦南  五、建立民族共同体的“士师时代”  六、统一部落联盟，开始王国时代  七、大卫王朝的兴盛  八、所罗门王朝的“守成”  九、以色列王国的分裂和覆灭  十、第二圣殿时期的犹太人大起义  十一、异国他乡大流散及原因探讨  十二、思乡怀土，回归锡安山第二章  以色列国的国家体制与标志  一、国家体制  二、国家标志第三章  以色列国的对外关系  一、以色列与阿拉伯国家的关系  二、惟得是视的以美外交  三、 以色列与西欧国家  四、以色列与苏联·俄罗斯·东欧的国家关系  五、团结第三世界，摆脱外交困境  六、中华民族与以色列犹太民族第四章  地形·气候·环境保护  一、领域地形，别致独特  二、国度南北，夏早冬雨  三、重视资源，爱护自然第五章  以色列国的经济发展概况第六章  民族·语言及民族性格第七章 城市与农村    第八章  衣·食·住·行第九章  婚姻与出生第十章  丧葬习俗第十一章  宗教礼仪第十二章  发达的教育事业第十三章  社会文化生活第十四章  丰富多彩的节假日第十五章  古今胜地游附录一、主要参考资料附录二、精神的力量

作者简介

本书是“世界列国国情习俗丛书”的一种，全面阐述了以色列国的历史、政治、外交、地理、经济和文化及犹太民族的习俗，让读者了解这个在国际新闻中天天出现的国家的另一面--更真实的一面。

图书封面

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