非常使命

章节摘录

谁能料到，十四点二十八分——一场历史上罕见的地震发生了，这是世界历史上记载的第一次陆上隆起型地震(专家说，地震分为两种类型，一种为海上隆起型，一种为陆上摩擦型)！顷刻间，地球板块在汶川地下十至二十公里深处猛烈撞击，犹如四五百颗广岛原子弹，在十三万平方公里的范围内突然爆炸(专家说，地震波的能量仅为地震全部能量的百分之几)！地震波所经的四川省汶川、北川、青川、绵竹、什邡、平武、都江堰、彭州等十个市、县的部分地方顷刻间夷为平地，崇州、广元等二十几个市、县以及甘肃省陇南市、陕西省宁强县等二十多个地区遭受重创，到处发出一片片山体垮塌、房屋倒塌的巨响。位于震中的汶川县映秀镇尘土四起，不见天日。震耳的轰鸣声连绵不绝，西南方向张家坪和漩口镇蔡家杆两村的一处山凹“活”了，刹那间喷出了足足几千万方花岗岩碎石，裹着浓浓的土黄色烟尘直冲云霄，越过一道高大的山梁，落在山谷里，埋没了沿沟居住的张家坪村一组十几户人家。碎石堆高度达一二十米，当时就阻断了山间溪流，很快形成了一个堰塞湖。横跨山谷的213国道高架桥被拧成麻花，断成了好几截，直径一米多的巨大桥墩被连根拔起，里面浇铸的十二根粗壮钢筋齐刷刷断裂。对面的五台山多处垮塌，矗立在山上的一座座高压线网架仿佛多米诺骨牌，瞬间倾倒了，横七竖八的高压线罩在山上，如同一张大网。短短几十秒钟，镇上的无数间房屋夷为平地，漩口中学几栋教学楼倒塌，映秀小学教学楼全部垮塌，只剩下一根旗杆，孤独地在灰尘弥漫的废墟上站立。镇政府办公楼粉碎性垮塌，镇党委和政府的三十余名干部，除镇长一人陪上级检查组正好站在大街上，因而幸免于难，在家的其他人不死即伤。映秀镇附近的几座大中型水电站损毁严重。在映秀通往汶川县城的五十公里路段上，数不清的山体塌方、桥梁断裂、滚石等掩埋和砸毁了无数车辆，尸横遍野；汶川县城两面山峰震裂，多处滑坡，大片良田损毁……直线距离一百公里外的北川县，地震烈度和映秀镇一样达十一度！特别是北川县城，无疑是这次地震中最为悲惨的地方。十四点二十八分，当大部分楼房被震作粉碎性废墟时，坐落在王家岩和景家山之间的县城，同时又遭到了山体垮塌和巨石滚落的摧毁。县委、县法院、县医院、人武部、文化馆、财政局、审计局宿舍……这一条线仿佛被从地球上抹去，突然间消失了。原本已经垮塌的一座座建筑，又被从王家岩山三百多米高空倾泻而下的半座山往前推了数十米，从天而降的二百多万方土石，顷刻覆盖了主城区最繁华的擂鼓街、曲山街等五条街道，二十多家单位的所有建筑、常住上万人口的益龙社区、一家家还正在营业的宾馆、饭店、商场全部被埋进三十多米深的土石中。那些刚刚从废墟里挣扎出来，正在拼命往前逃跑的人，最终也未能逃脱死神的追赶，或被埋进了数十米深的土石和废墟中，或被从天而降的巨石击杀。与此同时，城区东边的景家山被震碎了：在二百多米高、三百多米宽的陡岩上，垮下数百万吨巨石，泼水似的砸向下面的主干道、居民区、车站和学校。无数房屋、建筑被巨石砸塌，路被砸断。连接新、老城区的肖河街总共五百米的路段上，尸横遍野，汽车、摩托车或被砸翻，或被巨石砸成了铁片。行人和乘客有的被砸得稀烂，有的被拦腰砸成两截，有的被压在楼板下，只剩半边身子，有的被岩石砸没了，只露出一只手……惨不忍睹！上帝啊，为什么会如此残酷，如此恐怖，如此让人无法面对？在惨绝人寰的唐山大地震三十年之后，我们脆弱的心灵，还能承受这样的重创吗？“7·28”唐山、“5·12”汶川，人类历史上最惨痛、最令人心碎的两次大灾难，为什么都发生在中国？北川，一座遭到空前毁灭的城，被妖魔般的浓雾所笼罩，仿佛地狱张开了大口！位于新城区的北川中学新校区被整体掩埋；紧邻的曲山小学被整体掩埋(在它们的遗址下，是北川仅有的一个地震死难者“万人坑”墓地)；位于县城外一公里任家坪的北川中学，两栋教学楼在几秒钟内夷为平地，正在上课的一千多名师生被埋进了废墟……最后死亡九百三十人！请看下面一组数字——整个北川县城，三口之家全部遇难的竞达百分之二十以上，完整的三口之家已不到百分之十！北川县财政局七十三名职工，遇难三十九人；地税局六十八名职工，遇难四十七人；县法院四十三名干警，遇难二十七人；教体局五十七名职工，遇难三十三人；县审计局十四人，遇难六人；最惨的是县医院，一百八十名医护人员，遇难一百零四人；而正在县文化馆开会的禹风诗社会员六十六人，文化馆工作人员六人，全部遇难……据北川县地震资料，仅遇难的干部就达四百三十六人，全县有三个村寨整体垮入河谷。短短两三分钟，生命凋零，家园毁灭，美丽的北川已成地狱，在灰黄的烟雾中颤抖！一千二百公里省级、县级和乡间公路要么垮塌，要么拧成了麻花，要么被无数垮塌的山体掩埋；五十多座桥梁坍塌、损毁和断裂；三百六十多家中小企业设备、厂房全部遭毁，数百万头家畜伤亡；数千件珍贵的羌族文物被埋进废墟！全县境内百万方以上的山体垮塌就达一百多处，形成堰塞湖十几个，其中就有令人闻之色变的唐家山堰塞湖(在后来几天的连绵大雨中，该湖水位以每天两米的速度上升，成为这次地震后最严重的次生灾害危机，国务院抗震救灾前线指挥部总指挥、国务院副总理回良玉曾亲自坐镇绵阳指挥除险)。一个成立五十年、建设了五十年的美丽的北川县城，就这样毁于一旦！十四点二十八分，同处于龙门山脉断裂带上的彭州，也遭到了来自地球深处强大地震波的猛烈冲击：在这次灾难中，彭州因灾死亡九百四十多人，房屋倒塌近三十一万间。白鹿镇、龙门山镇大面积房屋倒塌，有上百年历史的白鹿教堂消失了，仅剩下一面断墙。供电、供水、通讯、水库、道路、桥梁等基础设施和工矿企业、机关、学校、卫生院、森林、农田、旅游景点以及在建项目等严重受损，还形成堰塞湖、崩塌滑坡等诸多次生灾害。通往银厂沟的小鱼洞大桥，从中间断为两截。著名风景区银厂沟，两座山刹那间合为一座山，从地底喷出来的岩浆，覆盖了新的山顶，更增添了地狱般的恐怖，只有悲泣的山风在空谷回荡；回龙沟只留下一片废井颓垣……龙门山镇九峰村谢家店子因地震造成的巨大泥石流而消失；银白公路严重破坏，路面纵向裂开成为不在一个平面的两半；湔江机械厂在地震中成为废墟。

前言

二○○八年五月十二日十四点二十八分，汶川发生里氏八级大地震，这是中华人民共和国成立以来最大的一次自然灾害！灾情传来，胡锦涛总书记立即作出重要指示：“尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。”震后两小时，温家宝总理乘专机飞赴四川地震灾区。地震当晚，暮色里的中南海空气异常凝重。中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署抗震救灾工作。会议决定，成立抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，全面负责当前的抗震救灾工作。震后第二天，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，强调要把抢救被困群众放在第一位，只要有一线希望，就要尽一切努力施救。同胞的生命，再次在中国被视作高于一切！震后第四天，在抗震救灾的危急关头，胡锦涛乘飞机赶赴四川地震灾区，慰问灾区干部群众，看望奋战在抗震救灾第一线的部队官兵、公安干警、特警、消防官兵和医护人员，冒着余震的危险深入抗灾前沿考察救灾情况。震后第十天，胡锦涛又专程前往河北省廊坊市，亲自考察灾后临时过渡安置活动板房的生产情况。震后第十一天，温家宝总理又赴灾区。他再次走上废墟，走进野战医院，走进帐篷学校，走进灾民临时安置点……同样心系灾区的吴邦国、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人，或到救灾第一线指挥救援，或主持会议部署救灾工作，或督促、指导和检查救灾款物监管工作……在救灾的不同阶段，国务院抗震救灾总指挥部成了流动指挥部，先后在北京，在灾区帐篷里，在行进的火车上，召开了二十多次会议，对抗震救灾工作及时做出具体部署。四川、甘肃、陕西等受灾省份也迅速动员、紧急行动。一队队解放军和武警、公安干警、特警、消防官兵，一支支医疗队和专业救援队，一批批志愿者，一家家新闻媒体派出的记者，从四面八方奔赴灾区。震后第十三分钟，中央军委启动应急机制。震后第二小时零七分，成都军区两架察看灾情的直升机冒雨起飞；驻灾区的近万名官兵紧急出动，从不同方向全力开赴救灾一线；空军各战备机场全部启动，各飞行部队紧急动员，按作战标准完成起飞准备……震后不到十小时，一万两千名解放军和武警部队官兵深入四川灾区展开救援；兰州军区三千多名官兵摩托化开进，在第一时间抵达陇南和陕南灾区……从震后第二天七时四十五分起，二十三架军用运输机和十二架民用客机同时出动，不间断飞行，与时间赛跑，将集结在洛阳、武汉、开封等地机场的一万多名官兵及救灾装备运抵成都地区四个机场。空中运送、铁路输送、摩托化开进……参加抗震救灾的部队从各个方向挺进灾区。短短几天，全军和武警部队，专业兵种、公安干警、特警及消防官兵，包括地震救援、防化、工程、医疗防疫、侦察、通信等几十个救援队，全部深入灾区展开救援……远离灾区，声势浩大的募捐活动早已全面展开。震后的中国西部，第一次迎来了海内外源源不断的爱心捐赠。截至十一月底，中央及地方各级财政安排救灾资金近一千三百亿元；全国共接收社会捐赠救灾款物六百四十多亿元；全国近四千五百六十多万名党员缴纳“特殊党费”九十七亿元。这是中国历史上规模最大、持续时间最长的一次国家救援和社会捐赠行动！灾情就是命令，党中央、国务院的决定就是号召令。审计署虽然不能去抢险救人，但一样可以参加抗震救灾，而且必须参加抗震救灾！这是当前全党、全军、全国的中心工作，当然也是审计系统的中心工作。“5·12”这天的署党组会是如此短促，因为七位署领导想着同一件事情，怀着一样的心情，一样的关爱，他们同心合一替灾区焦急，为遇难同胞悲伤。他们决定，第一，组织署机关献爱心；第二，以审计署名义向全国各级审计机关发出通知，号召全体审计人员行动起来，参加和支持抗震救灾。灾情就是命令，审计署党组的决定就是动员令，办公厅行动起来了，值班室一次次联系灾区，了解灾情；机关党委行动起来了，社保司、财政司、金融司、投资司、人教司、农业司、法规司、行政事业司、外资司、外事司、服务局、培训中心、报社、出版社……通通行动起来了；署里组织了大型募捐活动，署机关几百人争相为灾区献爱心。大多数党员干部觉得仍不尽情，索性走上街头，寻找流动的献血车，想用自己的热血去延续废墟下濒危的生命；二十五个派出局行动起来了，他们不仅参加了署里的捐赠活动，还就近在派驻审计的部门参与抗震救灾；各个特派办行动起来了，他们一个个既按照署党组要求统一行动，又与驻在省一同援助灾区。一批批异地审计人员陆续撤回，为即将开始的救灾款物审计悄悄做着准备；全国各级审计机关行动起来了，整个审计系统，被一颗颗惦记灾区、关注灾区的滚烫的爱心激动起来……抗震救灾，成为压倒一切的工作！从五月十二日下午开始，审计署每天都要召开党组会，或者审计长办公会。灾区的任何消息，都是署领导心中最重要的事情。他们时刻关注着灾区，惦记着灾区的审计人员。“兵马未到，粮草先行”，抗震救灾如同打一场战争，没有大批物资，就无法救助受灾群众；没有足够的交通工具，重伤员就送不出灾区；没有足够的消杀药品，灾后可能出现的疫情就会扩散……海内外爱心捐赠的热潮一波波涌来，使这场战争胜利在望。然而，一旦捐赠款物管理不善，出了问题，就必然影响抗震救灾大局，就必然影响灾区群众生活和社会稳定，也必然影响到今年中国人好不容易盼来的奥运会。救灾款物筹集、管理、分配和使用情况如何，谁来负责？党中央、国务院已经下令，要举全国之力抗震救灾。审计署一班人马上意识到：审计署是国务院的一个组成部门，自身职责就是经济监督。当此时，保障救灾款物及时、公开、公平、公正地发放到灾民手中，这一非常使命，舍我其谁？震后第二天，在审计长办公会上，刘家义刚一提出审计应提前介入，对救灾款物实行全过程跟踪监督，其他署领导立刻表示赞同。在他们加班加点工作了一个通宵之后，第三天，审计署门户网站就公布了审计工作方案，同时向全社会宣布：审计署将对汶川地震救灾款物实行跟踪审计！他们的所思所想，与中央的要求不谋而合：国务院抗震救灾总指挥部第十五次会议决定，“监察、审计部门要实行跟踪检查，并定期公布审计结果，向社会公众交一笔明白账。”五月二十八日，中央召开抗震救灾物资监管工作汇报会，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强强调说，要组织精干力量对救灾款物进行全过程跟踪审计，组织专项检查，确保救灾物资及时足额拨付，对贪污、截留、挪用行为坚决查处，严惩不贷。这是中国审计史上第一次对突发事件实行大规模、全国性的全过程跟踪审计。“审计，是抗震救灾工作的重要组成部分。”审计长刘家义如此说。……捐赠者：“审计让我们捐得放心！”“不出问题，少出问题，至少不出大问题”的审计目标，最终成为现实。中央纪委副书记何勇指出，中央抗震救灾资金监督检查领导小组第二次会议以来，各成员单位在健全监督检查工作体系、完善监管规章制度、开展专项检查和审计监督、查处违纪违法案件、加强宣传和舆论引导等方面，做了大量卓有成效的工作。总体来看，抗震救灾资金物资管理使用情况是好的，社会各界特别是基层群众是满意的。一位网民说：“审计让我们捐得放心！”网上大部分评论都说，中国政府实现了温家宝总理“廉洁救灾”的目标。且别说国内媒体的反复报道或网民的评论，就连一向挑剔的国外媒体，也对汶川地震救灾款物的管理使用情况挑不出什么大毛病。“这次审计的'免疫'作用很突出。过去'审计风暴'发现的问题，过了好几年还整改不了。这次一发现就整改，审计的作用完全在过程中体现。过去我们常说'一审、二帮、三促进'，但是流于形式，这次真正对应上了。”一位灾区审计人员如是说。她道出了各级审计机关领导的心声，特别是那些领导灾区救灾款物审计工作的领导们的心声。他们坚信，这次保障了“廉洁救灾”的跟踪审计，必将载入史册——王中信(审计署社保审计司司长)：“一开始，有记者一再追问，你们查出什么大案了？我说没有，他不信，问是不是不方便说？我反问道，'你是不是盼望出大问题？'看来，媒体的习惯思维转变要有一个过程才成。”李勇库(四川汶川地震救灾款物审计工作领导小组组长、审计署驻成都特派办特派员)：“实践证明，这次跟踪审计发挥了鉴证作用、促进作用和建设性作用，做到了帮忙不'添乱'，真正实现了'不出问题，少出问题，至少不出大问题'。”任承彝(成都特派办副特派员)：“审计服务的定位很准，刚开始说'不出问题，少出问题，至少不出大问题'，我当时一愣：这真的和以往审计不一样！但今天看来，非常精彩。因为审计是直达目的的，是融入其中的。”高仁全(四川省审计厅厅长)：“过去，我们的焦点是揭露问题。这次，我们更重要的使命是帮助灾区建立制度规范。这种理念用在突发性、应急性事件上——边审、边改、边规范，特别有效。有人认为审计突破了'条例'，'审计建议函'只有审计组的签字，而未盖公章，就是以'白条'方式出去的，但效果非常好。”魏强(兰州特派办党组书记、副特派员)：“这次审计反应迅速，提前介入，好多地方的款物收发台账都是审计人员帮助建立的。有些审计组未查到大问题，我就跟他们讲：军人在路上巡逻，小偷就不敢行动。这就是强大的威慑作用。”何振中(甘肃省审计厅厅长)：“因为提前介入，就避免了很多不该发生的问题。我们厅领导每人包一个市、州，反复督促审计，同时逐级加大宣传，因为救灾工作涉及千家万户，我们不可能走进每户灾民家中，通过宣传，就形成了全社会监督救灾款物发放的氛围。这次，从审计署到省厅，再到县局，都能心心相印，真正体现了全国'一盘棋'。”谢岳山(重庆特派办特派员助理)：“通过'审计建议'，我们与汉源县政府建立了良好的工作关系。当地政府已经意识到审计工作是在帮助其促进和规范救灾款物的管理，并经常就救灾款物管理中的问题征求审计组的意见，审计工作赢得了当地政府的理解和支持，也大大推进了抗震救灾工作。”政府行政能力的强弱、水平的高低，取决于公务员的素质；政府管理能否健康运行，也因此取决于全体公务员的健康程度。倘若每一个灾区公务员都能够认真掌握国家政策，将自已的工作完全置于法律规定之下，不做假账、不虚报灾情、不贪污腐败、不优亲厚友……那么，何愁救灾款物管理使用会违规违纪？何愁受灾群众不满意？何愁灾区不能尽快焕发出生命的色彩？无疑，审计人员严守“八不准”“八必须”等审计纪律，全心全意为管好用好救灾款物查问题、找原因、促整改、帮规范，其工作精神已成为灾区的一笔宝贵财产，必将感染和激励灾区公务员强化为人民服务意识，增强自身“免疫力”，永远做国家安全的基石。谁能说，这不是最大的审计成果？

后记

写作本书的过程中，我心里充满了感恩、感动与感谢！这也是二○○八年五月十二日以后，媒体上出现频率最高的三个词。我为灾难降临后，从全国乃至全球各个角落投向捐赠箱的那一笔笔款项而感恩！在我们共同经历的这场洗礼中，生命，再一次从迷惘中觉醒，被众人仰望：爱，再一次涌上麻木的心灵，成为生命的赞颂。我为自己能够见证和记录中国审计史上最为特殊的这段历史而感恩！在这个以名气、资历、水平和身份论资排辈的时代，籍籍无名的我，却有机会撰写这样一部非常有意义的书，有那么多审计系统的领导、同事和朋友帮助，叫我怎能不感恩？感恩，是因为一场突如其来的灾难，夺走了数万同胞的生命，却给予全国人民一种荡气回肠的大爱。感动这个词，在大灾难降临后又恢复了她本来的内涵，且被许多人发自内心地重新诠释。感动，使我在走上灾区的一瞬间，心里就产生了一种责任：用手中的笔，留住这份感动！人在灾区，即使原来怀着一副铁石心肠，这时候也会变得格外温柔，格外容易感伤流泪。眼见的，耳闻的，都是让人感动的场面、语言和故事。这种感动，曾经久久流动在我心里，自然也流动在这本书中。倘若读者朋友不能从字里行间读出这种感动，那就是我的失职。因为感动我的也必感动你，那正是抗震救灾的精神与灵魂。在地震灾区采访的七十多天里，我常看见通往灾区的公路旁竖起一幅幅巨型标语牌，上面写着“灾区人民感谢军人、医疗工作者、新闻记者……”我当时就想，还应该写上“驾驶员和审计工作者”！没有驾驶员，无论你是领导干部、专业救援人员，还是普通志愿者，怎能在第一时间站在废墟上指挥抢险或舍身救人；怎能跑赢时间，为濒死的重伤员打开生命通道？那一间间活动板房，一箱箱饼干、药品，一车车救灾物资，怎能在受难者最渴望的时候到达灾区，发放到每一双久久等待的手中？没有审计工作者，多少灾区干部将会在救灾款物管理、分配中倒下？一批批救命的食物，一顶顶遮风避雨的帐篷，一笔笔爱心捐赠的钱款，还能够及时“公开、公平、公正”地发放，救助每一个濒临困境的受灾群众吗？我当向他们致敬！在本书即将付印之际，我要特别感谢审计署驻成都特派办，他们不仅为我提供了大量的采访素材，还提供了食宿、交通等良好的后勤保障，使我能够在短短四十天内，先后奔赴十几个重灾市县进行采访，那种收获难以用言语表述！重庆特派办听说我采访任务重，就派人专程到成都接受我的采访，令我感动万分！四川省审计厅也同样重视和支持我的采访，专门安排二十多位厅、处领导向我讲述了他们亲历的一切。我要感谢的还有兰州特派办、西安特派办和甘肃、陕西两省审计厅，他们都在交通等方面为我提供了最佳保障，同时派专人陪同我深入灾区采访，前后达三十余天。支持我创作此书，并为我提供大批素材的还有成都、兰州、重庆、昆明、西安等特派办的各个审计组和四川、甘肃、陕西三省所辖的数十个重灾市、县(区)审计局的干部职工们。不论在四川、甘肃还是陕西，审计人都能够无私地与我分享他们的宝贵经历、感受与智慧，这些都使我大受教益。没有他们非凡而无私的支持，我难以完成这本书的创作任务。惭愧的是，在前后七十多天的采访中，我虽然曾经到达三省四十多个受灾市、县，采访对象多达四百位以上，然而，由于本人能力所限，加之时间仓促，仍不能尽书这些审计人员参加抢险救人，开展救灾款物全过程跟踪审计的种种壮举，如之奈何？我只能借此向你们致以崇高的敬意！最后，我要特别感谢担任本书审定的审计署社会保障审计司司长王中信、审计署办公厅主任侯凯、原办公厅主任刘达朱，他们在百忙中抽时间审定了本书，为书中每一个细节把关，并提出极具价值的修改意见；审计署地震气象审计局局长刘海宇为我讲解的地震专业知识，同样是不可替代的。他们令人钦佩的工作水平、严谨细致的工作作风、认真负责的工作态度，足可以成为我事业的楷模。事实上，我已经受益匪浅。审计署办公厅宣传处处长赵萍也为我采访、写作本书给予了很大帮助，其中一些间接的帮助恰恰非常重要，在此一并致谢！写完最后一个字，我还想感谢我的妻子黄正儇，在我创作这部作品的两个多月中，她一直在当我的打字员，前后录改达六十多万字。我只想说，如果没有你们大家尽心、尽力、尽情的帮助，我自个寸没有激情、勇气和智慧写成此书。灾后恢复重建跟踪审计又开始了。在这里，我要为审计署及其驻成都、重庆、兰州、西安等特派办，川、甘、陕三个受灾省和北京等二十个对口援建省、市的全体审计人员祈福，也为灾区的恢复与重建祈福！读者朋友，我有责任忠告你：书中所反映的“问题”，绝大多数已经审计“公告”披露，且在上公告之前，所有问题均已得到纠正。个别未经公告的“问题”也同样被纠正了。之所以还要“指名道姓”写出来，就是想告诉大家：其一，审计是如何为抗震救灾“免疫”的；其二，各灾区政府及其部门、单位是怎样果断整改的。在这次救灾款物审计中，监督与被监督——“免疫系统”功能运行中不可或缺的这两者，又是如何相互作用，形成强大“免疫力”的。明白了这些，我们才能更好地理解审计、运用审计、善待审计，审计的“免疫系统”功能才能更加有效地运行于国家肌体之中。相信每一个热爱祖国，热爱和谐社会的人，都会认同这一点。至于有人非要从“真名实姓”中找出“弦外之音”来，那是他的自由，但绝非本书的错谬。世界上本没有尽善尽美的事情，因此书中的错误在所难免，我衷心欢迎读者批评指正。

书籍目录

跟踪审计，我们的抗震救灾(代前言)第一次“非常规”审计行动跟踪审计：跑在了“问题”前面跟踪审计：为救灾款物“免疫”审计公告：彰显“廉洁救灾”跟踪审计：标志着中国审计转型“八必须”打造一支应急审计队伍捐赠者：“审计让我们捐得放心！”第一章 “5·12”大劫难十四点二十八分“世界末日到了！”灾区审计人员怎么样了第二章 废墟上的生命之歌在北川的废墟上失去组织的映秀女孩“孤岛”笔记茂县的天不会塌救援队里的向导奔赴救灾一线救援小分队穿越死亡之路理县的特别记忆双流机场第三章 审计署紧急行动大爱撼天地救灾款物能到灾民手中吗目标：“至少不出大问题！”刘家义不坐头等舱一笔特殊的捐款被打爆的举报电话第四章 到灾区去，到农户去永兴路二号仓库帮红十字会记账一本特别的账册混乱之时“拖欠”的票据多如牛毛的募捐机构联合审计：消灭监督“死角”丢失的救灾物资到灾区去，到农户去请媒体跟踪“跟踪审计”令狐安的灾区情结第五章 他们这样呵护救灾款物余效明：要防止救灾物资浪费万里追踪一笔爱心捐款重领的一百六十二万元救助金退回了为什么灾民领不到救助金应急资金“应急”吗网民的愤怒寻找“李全兴”冒领物资的假会计将举报核查进行到底真假举报取消“搭车收费”未曾披露的案例积压的救助粮高价采购的消杀药品第六章 世界可以放心“免疫”过程矿泉水的尴尬帐篷，帐篷活动板房背后不能不管的“闲事”灾区政府的感谢第七章 平凡的人非凡的队伍在前线指挥部的日日夜夜回乡救灾去平凡的人，非凡的队伍重灾区的审计局长与哀哭者同哭错误手术第八章 “5·12”启示录人啊人，你往何处去假如灾难重来审计跟进：灾后恢复重建启程灾后恢复重建启程审计跟进：一万亿元怎样圆重建梦感谢与祈福(代后记)《非常使命——中国“5·12”抗震救灾审计纪实》策划初衷

作者简介

2008年5月12日14时28分，中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。中国政府在第一时间作出积极反应，一场史无前例的全国性救援行动展开了；与此同时，从世界的各个角落，人们纷纷伸出援手，捐赠达700多亿。如何管好用好这些巨额捐赠和中央财政下拨的1200多亿救灾资金，成为举世瞩目的一件大事。

震后第二天，审计署党组决定举全国审计之力，提前介入，对汶川地震救灾款物进行全过程跟踪审计，为抗震救灾“免疫”，同时向世界提交一本明白账、放心账。

跟踪审计过程波澜壮阔，堪称中国审计史上的经典战例。《非常使命:中国“5·12”抗震救灾审计纪实》通过对几百位亲历者的采访，引用大量的审计事实，翔实地记录了这段特殊历史。书中通过大量感人的故事，不仅刻画了审计人员心系灾区、不辱使命的形象，也深刻反映了大灾难后，党中央、国务院领导全国人民抗震救灾的宝贵经验，并对救灾应急工作中存在的问题进行了广泛的反思。

图书封面

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