困境

章节摘录

版权页：   插图：   在滨海新区新的行政体制改革启动前，在滨海新区范围内，包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区以及天津经济技术开发区、天津港保税区等9个功能区。 这样一来，滨海新区内有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构，机构的重叠使得管理协调难度较大，行政效率低，运行成本高。 随着滨海新区开发开放的推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题——规划难以统一实施；产业聚集效应难以实现；整体优势难以发挥；资源配置难以优化；管理效能难以提高。 南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群曾指出，当时的滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，‘各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。 张高丽曾在听取滨海新区管理体制改革意见建议座谈会上坦承，“体制不顺、机构重叠已经成为制约滨海新区发展的突出问题”。于是，天津市第九次党代会之后，天津市委、市政府把体制机制改革特别是滨海新区管理体制改革作为重要任务，通过大量调查研究，学习借鉴国内外先进经验，广泛征求各方面意见，经过反复论证和充分准备，形成了几套候选改革方案。 最终，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。并要求上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。 据《人民日报》报道，本次滨海新区行政管理体制变革主要包括： 一是建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。 二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简。 三是组建两类区委、区政府的派出机构。 一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立9个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。 四是形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。 滨海新区的这次行政体制改革分为5个阶段推进，在动员大会召开仅一个半月之后，滨海新区首届党代会召开，此前调任天津市市委副书记的何立峰当选为滨海新区首任区委书记。

内容概要

刘玉海，任职于《21世纪经济报道》，先后奉献《北京城市批判》、《天津沉浮》等深度区域政经报道。

叶一剑，《21世纪经济报道》国家经济地理版主编。

李博，《21世纪经济报道》国家经济地理版记者。

书籍目录

○ 前言/1



○ 上篇 京津冀没有赢家

第一章 环首都贫困带：贫穷有边界/3

第二章 廊坊：十年一觉繁华梦/26

第三章 天津百年沉浮/39

第四章 北京：无法独善其身/60

○ 中篇 京津冀一体化突围

第五章 京津咫尺若天涯：最具中国特色的双城记/91

第六章 天津再开放/98

第七章 河北再选择：面朝大海，能否春暖花开/126

○ 下篇京津冀的逻辑与抉择

第八章 京津冀的逻辑/161

第九章 京津冀的未来选择/170

○ 附录

对话吴良镛/181

穆学明：“京津合并，我还是这个观点”/188

天津、河北一定要联合起来/191

○跋/197

编辑推荐

《国家经济地理系列•困境:京津冀调查实录》在表述以京津冀为代表的中国区域经济一体化协调发展困局的同时，也对包括该地区在内的区域经济一体化协调发展充满期待，这当属成为支撑中国经济发展转型的一个重要探索，对整体经济发展在空间区域上如何实现从非均衡到均衡的发展，亦具有重要价值。

作者简介

《国家经济地理系列•困境:京津冀调查实录》主要收录了滨海新区：开放！更开放！、东疆崛起：港城天津的传承与未来、深化干部人事制度改革：天津不只是开放、河北再选择：面朝大海，能否春暖花开、河北战略向海、唐山城乡等值化实验：城市更像城市，乡村更像乡村等内容。

图书封面

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