中国农村社会政策初步研究

章节摘录

　　在农村社会政策实施过程中，由于程序的紊乱以及兵他万面的原因，出现了一些违背政策目标的做法。如，有的省份就出现了在政策实施过程中，“两免一补”对象没有按照贫困人口的标准来选择，而是按照当地的土政策以及其他各种标准来选择对象，致使这项给贫困儿童带来教育机会的政策在实施过程中出现与政策目标不协调的情况，影响了政策的实施效果，也让大众对政策的制定产生怀疑。可见，一项社会政策能否成功地达到目标，不仅取决于社会政策的制定，而且也取决于社会政策的有效实施，而社会政策的实施过程就是一个执行政策的过程，是一个按照已经确定的制度规范、行动方案去采取具体行动的过程。在这个实施过程中，需要执行者在已经确定的基本制度框架下制定具体的实施细则，确定具体的资金分配方案以及服务传递模式等，尤其需要加强社会政策行动的程序化，加强对政策对象申请和收益过程的程序管理。因为社会政策的行动往往面对的是众多分散的个体，如果不能采用较为严格的程序来加强管理，则会降低社会政策的有效性甚至产生一些负面不良的影响。另外容易出现的一种情况是，在社会政策制定实施的过程中，重制定、出台和筹资而轻实施、监督和评估。比如，在农村扶贫问题上，对贫困地区影响最大的转移支付政策为粮食直补政策，但是大部分贫困地区由于不属于粮食主产区而无法得到补贴；还有一些生态环境保护政策限制了当地农民对于土地的使用权，而又没有得到应有的补偿；或者设计政策时，缺乏替代升级的考虑，等等。所以，如果因为实施程序的缺乏，使社会政策不能取得很好的效果，那么，这些社会政策也就失去了它的意义。

书籍目录

引言：社会政策与农村社会政策第一章 中国农村社会政策的演进及问题第一节 改革开放以前中国农村社会政策的基本状况一、改革开放以前30年中国农村社会政策的成就二、改革开放以前30年中国农村社会政策的特点第二节 中国现阶段农村社会政策的主要进展及不足一、中国现阶段农村社会政策的主要进展二、中国现阶段农村社会政策的不足之处第三节 农村社会政策缺失的负面影响一、降低了中国民众总体的生活质量二、抑制了农村的内需拉动三、妨碍着和谐社会以及新农村的建设四、拉大了城乡之间的差距五、加剧了社会排斥第四节 应对思路与对策一、确立起共享社会发展成果的基本理念二、增大对农村的公共投入三、明确农村社会政策的主体及各自功能四、加强农村社会政策体系化与制度化的建设五、形成合理的投入结构，选择合适的项目六、确定近期的可行性目标专论1 制度模式的社会政策：当代中国社会的必然选择一、社会政策的剩余模式与制度模式之分二、制度模式的社会政策是中国社会的必然选择三、中国社会政策的不足第二章 中国农村反贫困政策第一节 改革开放以来中国农村反贫困政策的发展脉络一、第一阶段(1978-1985年)：主要是通过全面改革农村经济体制释放生产力、实现全面的经济增长来缓解贫困二、第二阶段(1986-1993年)：主要是通过有计划的、有针对性的扶贫开发政策与一定的宏观经济政策相结合的方式来缓解贫困三、第三阶段(1994-2000年)：主要是通过具体的、有针对性的项目开发来缓解贫困四、第四阶段(2001至今)：扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段第二节 中国农村反贫困政策的困境一、城乡之间扶贫政策的明显差别二、非农就业的沉重压力三、现有开发式扶贫的局限性四、失地农民的贫困五、极端贫瘠地区扶贫行动的低效第三节 应对思路与对策一、必须在全社会确立起让全体社会成员共享社会发展成果的基本理念二、缩小城乡反贫困政策之间的差距三、反相对贫困与反绝对贫困应同步进行四、启动农村的职业培训五、将公益性(救济式)扶贫与生产性(开发性)扶贫有效地结合在一起六、对失地农民需要采取力度更大的扶持政策七、重视极端贫困地区的搬迁式扶贫专论2 应当注重“发展线”问题……第三章 新型农村合作医疗政策第四章 农村养老政策第五章 农村最代生活保障政策第六章 农村的其他社会政策第七章 同农村社会政策相关的几个问题参考文献

作者简介

中国农村社会政策初步研究，ISBN：9787109128880，作者：赵慧珠 著

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