马斯捷潘诺夫文集

章节摘录

　　俄罗斯能源战略和国家油气综合体发展前景　　1.俄罗斯能源政策的形成阶段　　在向市场经济的转换过程中，作为一个独立国家，俄罗斯亟须制定新的能源政策，因为俄罗斯曾经是、现在是、未来仍将是世界能源大国。　　促进形成俄罗斯能源大国地位的因素不仅是丰富的资源潜力，这是俄罗斯国家的无价财富：俄罗斯预测资源量占世界的1 2％～13％，石油探明储量占世界总储量的约12％，天然气资源量和储量分别占世界的42％、34％，探明石煤和褐煤储量分别占20％、32％，探明铀储量约占世界总量的14％；俄罗斯进入世界能源大国行列更归功于通过几代人的努力，俄罗斯在燃料能源综合体建立了生产、科研和人力资源方面的巨大潜力。　　有效利用这些潜力（包括资源、科研生产和人力资源方面）是提升俄罗斯经济和人民生活水平的良好基础。但是，为了在这个。基础”上建立“大厦”，为了能通畅地支配这些潜力，为了在痛苦的社会经济转型期保障能源安全、长期稳定的能源供应和国家的能源独立，需要制定经过科研论证、社会接纳的国家长期能源政策。　　能源政策的形成经过几个阶段。第一阶段，1992年，由科学院倡导，在俄罗斯燃料能源部的支持下，曾制定《新经济条件下俄罗斯能源政策构想》，其主要原则经俄罗斯联邦政府会议确认通过（1992年9月10日第26号会议纪要）。　　该《构想》在科学院和一些专业院校的学术报告基础上完成，1992年6月18日经燃料能源部集体讨论后，由燃料能源部与俄罗斯经济部、俄罗斯科学部和俄罗斯科学院一起提交给俄联邦政府。　　《构想》中包含制定新的国家能源政策的必要性，新政策与以往行政计划管理体系下旧规划的原则性区别、新内容和主要任务。　　形成国家能源政策的下一阶段，是《俄罗斯能源战略》的制定，完成于1993～1994年。几十家科研机构和院校的专家和学者组成的学术团体参加了制定工作。制定工作根据俄罗斯部长会议——联邦政府的指令（1993年3月15日第418—P号文件）进行，指令委托俄罗斯燃料能源部、俄罗斯经济部、俄罗斯科学部、俄罗斯自然资源部，在有俄罗斯科学院、其他部委、边疆区和联邦州政府的参与下，依据《俄罗斯能源政策构想》，制定俄罗斯联邦2020年前燃料能源综合规划。基于这个目的，成立了部门间制定规划委员会，同时设立执行管理机构。当时“规划”和“战略”这两个概念并没有明确的区别。　　与苏联能源规划相比，《俄罗斯能源战略》保持了一定的延续性，但从根本上来说区别很大，因为它是根据新的地缘状况、经济中的市场关系的发展，以及根据宪法规定的俄罗斯联邦机构和联邦主体新的职能制定的。　　按照情景分析方法，从经济利益和能源供给发展的角度出发，《俄罗斯能源战略》依次确定了燃料能源综合体发展关于结构、地区和工艺方面政策的目的、优先发展方向和资金。《能源战略》确定的目标是保障近期居民消费水平和生活生态安全达到欧洲中等国家水平，其主要基准点在于综合解决俄罗斯各地区的能源保障问题。燃料能源综合体各部门的发展预测充实了新的内容。在确定产量时考虑了对产品有支付能力的需求和随着国家走出经济危机时需求的增加情况。投资规划则考虑了资金的来源问题，价格和税收政策，私有化，非国有化，管理机构，俄罗斯与独联体国家关系，与境内外投资者关系，完善立法的建议等，所有这些问题都在《能源战略》里得到反映。　　此外，在《能源战略》框架下，对与能源发展有关的联邦和地区、社会和经营主体之间的利益进行了协调。　　因此，《能源战略》并未将注意力集中在确定燃料能源综合体发展过程中的有关参数，而是注重保障形成此行业能按照需要方向发展的环境和条件。因此，《能源战略》中提出的定量评估具有预测的性质。　　该能源战略的草案（主要原则）先是经俄罗斯联邦政府业务问题委员会通过（1994年12月7日），后又由联邦政府专门决定确认（1995年10月13日第1006号文件）。1995年5月发布了《关于2010年前俄罗斯能源政策和能源综合体机构重组的主要方向》的总统令（1995年5月7日第472号令）。　　完善能源领域立法也是形成和实施能源政策的重要部分。　　俄罗斯成为市场经济的国家以后，需要重新创建调控经济关系的法律基础。20世纪90年代末，俄罗斯联邦宪法和其他一些规范社会经济机构的基本联邦法律成为新时期立法，包括调控能源领域关系立法的基础（《矿产资源法》、《苏俄投资行为法》、《外商投资法》、《水资源法典》、《工业金融集团法》等）。　　俄罗斯联邦宪法与《矿产资源法》确定的共同管理自然资源（包括碳氯化合物原料资源）的原则对于划分中央和地区国家政权机构的职权（立法权和行政权）具有重要意义。　　共同管理的原则使得联邦主体制定本地区矿产使用立法成为可能或必要（由于个别地区的情况较特殊），地区立法也反映出联邦中央与地方的相互关系。在向新的矿藏使用机制转变过程中，地方立法显得更为务实和可操作。　　现在许多联邦主体都有类似的法律，如科米共和国、乌德穆尔特共和国、鞑靼共和国等。　　在根据地区特点延伸或细化联邦法规的同时，有些地区还制定了关于能源领域其他方面的法律，比如在图拉州、车里亚宾斯克州通过并实行《节约能源法》，它们在某种程度上比同类的联邦法律更细致、更实用。　　除了法律之外，在能源管理方面还用俄罗斯联邦总统令、政府决定、各部委行政法规等调控能源关系。　　但是，能源政策并不是一次性规定，也不是一成不变，其任务和实施机制是一个发展的过程，而政策本身就是对本国、世界能源形势的监测和对经济、资源、需求趋势可能情况的预测体系。在制定能源政策过程中，最主要的是形成与不断完善能保障稳定的能源供应和合理地使用能源自然资源的组织、经济、法律机制，以维护当今和未来俄罗斯民众的利益。因此，制定能源政策的工作一直未间断，而且跟其他工作一样，错误和不正确的举措不可避免。　　俄罗斯发生的经济危机，比《能源政策构想》和1995年版《俄罗斯能源战略》中预计的最悲观方案还要严峻，社会经济和政治的不稳定要求对能源政策和能源领域的发展预测经常进行监控和修订。　　类似工作实际上早已展开，1996年夏天，俄罗斯燃料能源部的专家们编制了《俄罗斯燃料能源综合体1996—2005年社会经济发展预测》。1996年12月末至1997年1月初，俄罗斯科学院和燃料能源部的专家们起草了对2000—2005年国家社会经济发展预测的论证材料。在这些材料中提出了进一步实行市场重组政策、克服拖欠危机、改善国家财产的管理、完善对自然垄断组织的调控和修正当前宏观经济政策的建议，在很大程度上宏观经济政策决定着俄罗斯能源战略能否成功实施。　　1997年4月28日第426号总统令确认通过《自然垄断组织领域结构改革基本条例》，8月7日第987号政府令确认通过《自然垄断组织领域结构重组、私有化和加强监督措施的规划》。这些文件规定了电能和天然气工业领域结构重组的未来主要方向、任务和实施机制。　　必须强调的是，通过《俄罗斯能源战略》时，《国家经济发展战略》仅进行了概括性阐述，对一些经济发展途径的原则问题并未达成共识，整个社会，包括学术界和实业界，对前景过于乐观。因此当时不可能正确评估出现经济问题的规模和时间，这些经济问题的根源在于国家和世界的整个经济形势。例如，在制定《俄罗斯能源战略》时，拖欠行为，即对经济改革适用措施产生的反应，尚未成为普遍现象，其后果也未达到类似90年代中后期的严峻程度。在制定《能源战咯》时，没有足够的依据预测到世界某些蓬勃发展的地区会发生金融危机，也未预料到1997～1998年会发生前所未有的世界原油价格下跌。　　正因为此，在90年代的实际条件下，尽管确定了燃料能源综合体管理与改革的主要方向，但《能源战略》并未成为国家机构和经济主体在能源领域各类行为的指导性文件。　……

前言

　　首先，应该明确的是俄罗斯能源战略的含义是什么？媒体、社会政治文献以及专业书刊，甚至在各级政府中对这一概念有多种理解。由此，对题为“能源战略”文件的内容要求也不尽相同。　　在众多对“能源战略”对立的理解中，可以分为以下几类：第一类理解认为“能源战略”意味着指令性文件，是指能源领域发展的具体任务计划及其实施纲要。尽管在这种对战略的理解中包含了一些合理的成分，即行为的目的性和计划性，但是，在开发的市场经济条件下，这种理解是经不起推敲的，因为计划当然不是指令性，而是指导性的。　　第二类理解认为“能源战略”是对能源领域发展可能出现的情况及未来发展趋势进行预测的一种尝试。尽管对预测的详尽程度、深度和广度看法不一，但这种理解是有一定基础的。但是，战略并不仅仅是对未来的-种简单的预测或是解谜的-种尝试，如果这样理解的话，战咯就和占卜有些相像。但是，具有科学依据的预测是在制定战略所设定的各种条件下，可以被这样或那样的作为（或无作）所证明的。

内容概要

阿列克谢·米哈伊洛维奇·马斯捷潘诺夫，经济学博士，俄罗斯自然科学院院士，俄罗斯国立古伯金油气大学教授。现任俄罗斯天然气工业股份公司副总裁顾问。
    1971年毕业于莫斯科国立莱蒙诺索夫大学经济系，1986年获得经济学副博士学位，1998年获得经济学博士学位。
    2002—2003年——俄罗斯科学院油气问题研究所副所长。
    1992—2002年——俄联邦燃料与能源部(能源部)燃料能源综合体规划发展综合管理总署署长，战略发展局局长。
    1980—1992年——苏联国家计划委员会(俄联邦经济部)附属全苏燃料能源综合问题研究所处长、学科负责人、高级研究员。
    1979—1980年——苏联驻蒙古大使馆、苏联国家计划委员会生产力研究委员会代表。
    1971—1978年——苏联国家计划委员会生产力研究委员会初级研究员、高级研究员。
    主要从事能源政策、能源安全、能源行业规划与发展的长期预测、全球气候变化、大型国际能源项目等领域的研究，是俄罗斯联邦能源战略韵主要制定人之一。曾在苏联（俄罗斯）、奥地利、保加利亚、英国、德国、丹麦、印度、意大利、蒙古、波兰、法国、日本及其他国家发表出版超560篇文章或书籍。
    1997年获燃料能源综合体功勋工作者称号、1999年获科技领域俄联邦政府奖金、2002年获俄联邦政府荣誉证书、俄联邦外交部2002年纪念奖章。

书籍目录

前言俄罗斯能源战略和国家油气综合体发展前景  1.俄罗斯能源政策的形成阶段  2.能源战略的基本原则  3.俄罗斯的能源耗量、能源效率和能源内需  4.俄罗斯经济中的油气综合体  5.俄罗斯油气综合体的资源基础  6.俄罗斯油气综合体现状  7.天然气行业发展预测  8.石油行业发展预测  9.其他燃料能源行业的发展前景  10.俄罗斯《能源战略》的对外观点  11.俄罗斯能源领域的投资需求俄罗斯需要什么样的能源战略俄罗斯石油政治面临的迫切任务俄罗斯对外能源政策和能源外交  1.当代世界的能源因素  2.俄罗斯对外政策中的能源因素  3.俄罗斯能源外交的目标和任务  4.能源出口和能源外交的任务  5.俄罗斯能源外交在世界不同地区的优先方向  6.能源过境运输俄罗斯联邦地区能源安全体系石油行业状况分析方法  1.石油行业状况分析方法  2.石油行业对地区经济和能源安全状态影响的评价方法  附件：俄罗斯代表性地区石油行业状况指标临界值俄罗斯能源战略及国家实施能源战略的主要任务俄罗斯天然气行业发展战略和俄气的东部政策  1.前言  2.俄罗斯天然气行业的现状  3.俄罗斯能源战略关于天然气行业的发展前景俄罗斯能源战略：形成阶段和实施结果  1.《能源战略》的形成阶段  2.实施《能源战略》所带来的结果俄罗斯石油和全球化：发展模式的选择  1.全球化——俄罗斯可以期待什么  2.能源市场和资源的全球化  3.未来世界能源需求体系中的石油  4.世界经济和政治中的俄岁斯石油  5.石油既是发展的火车头又是发展的刹车俄罗斯天然气工业股份公司与俄罗斯东部油气开采和运输发展前景当代世界的能源因素俄罗斯石油天然气领域投资：问题与展望

作者简介

《马斯捷潘诺夫文集:俄罗斯能源战略和国家油气综合体发展前景(第1卷)(2002-2007)》作者是俄罗斯研究能源政策、能源安全、能源发展规划等方面的知名专家。文集中搜集整理了他在2002—2007年间发表的一些代表性的文章和著作。作为俄罗斯能源战略的主要制定者之一，他在《马斯捷潘诺夫文集:俄罗斯能源战略和国家油气综合体发展前景(第1卷)(2002-2007)》中主要论述了俄罗斯制定能源战略的基本原则和过程，全面分析了俄罗斯油气行业的发展现状、问题及前景；介绍了俄罗斯在对外能源政策和能源外交方面的优先方向；此外，在能源安全方面还详细阐述了石油行业对地区经济和能源安全影响评价的指标和计算方法。

图书封面

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