超越增长与分配

章节摘录

　　第三节 脆弱的市场规律与企业集团　　一、企业集团的崛起与影响力的增强　　在五年单任总统制的导入和规制缓和的失败、官僚界的作用弱化的环境中，连市场规律也没能站稳脚跟。缺乏阻止企业集团的过剩投资、巨型化和不良化发展的市场基础是发生经济危机的又一个原因。　　实际上，在朴正熙政府选择不均衡增长战略推进经济发展的过程中，韩国企业集团获得了快速发展。政府鼓励少数几个企业成长为企业集团，在经济发展中起主导作用。特别是当时对企业集团的形成起决定性作用的20世纪70年代末推行的重化工业培育政策。朴正熙政府的重化工业培育政策是韩国的企业集团形成、成长的重要转折点。当时企业集团在政府的控制之下，同时与政府维持着相互协助的关系。全斗焕政府削弱了自朴正熙政府时期开始在经济决策方面表现出极大影响力的官僚制，结果权力中心开始向民间部门移动。需要说明的是，新军部虽强力断绝了官僚圈的腐败，却又形成了企业集团与政治圈的新的勾结关系。　　其实在朴正熙政府时期，企业以官僚圈为媒介，公开提供政治资金，这一时期官僚起中介作用。相反，从全斗焕政府到卢泰愚政府时期，在政治圈与企业集团间达成了直接交易，当时企业集团已形成了一种不受官僚的束缚，与政治圈直接协商的政治资金支援体系。　　虽然有这种变化，但到80年代中期为止，企业集团与政府间还是维持着相互合作与保护的关系。这一时期是一个没有冲突和对立的、政府优先支持企业集团的增长阶段，在这样的阶段里企业集团按政府的意向进行了事业的扩张。但是在80年代末兴起的开放体制及民主化浪潮下，各种规制被放松，企业集团的相对自律性也得到强化。　　如果说全斗焕、卢泰愚政府时期，政治圈与企业集团间官商勾结严重的话，那么进入金泳三政府时期之后就开始对企业集团进行了强有力的管制。金泳三总统对旧政权的官商勾结持批判态度，并把官僚与企业集团作为改革的首选对象，为此20世纪90年代中期以后推进了大规模的规制缓和。　　但是，金泳三政府为改革企业集团而实行的规制缓和政策，反而带来了政府对企业集团的控制力下降的结果。问题在于，当时的规制当中有很多为防止企业集团的垄断与经济力集中、不公平交易行为而采取的政策手段，也被当作政府规制而加以放松。因此推进规制缓和的结果与原先的政策意图相反，反而使企业集团的影响力得到增强。　　金大中政府时期可以说是克服IMF金融危机，在全社会进行结构调整的转型期。特别是这一时期一些企业集团的解体给政府带来了不少负担。同样企业集团在没落的过程中不得不自己寻找和摸索新的生存秩序与方式。　　二、企业集团的消沉与市场的压力　　在过去的开发年代里，企业集团通过与官僚的相互勾结，以小规模的资本投资，就成为了引领整个经济高速增长的火车头。但是在市场经济和开放化的时代状况下，企业集团逐渐失去了适应力。韩国企业集团没落、动摇的原因可概括为三点。　　第一，企业集团因自身庞大的身躯而在面对时代变化时反应迟钝。如果环境变化缓慢，企业就有足够时间来适应，然而在现代急剧变化的环境中，公司的规模越大，其适应能力就可能越弱。　　第二，取决于国民对企业集团是否持有否定的认识。国民一般认为，企业集团与政治圈是官商勾结的核心主体，且企业集团的过剩投资引来了IMF危机。因此人们普遍感到，企业集团的议事决定有相当大的弊端和非效率性并要求进行结构调整。企业集团也为了生存正努力改善这些问题。　　第三，在结构调整和全球化环境下，企业集团的市场选择能力被削弱。企业集团没落的根本原因在于，企业集团未能适应全球化标准下的市场生存秩序。　　特别是，如果说金泳三政府时期的权力精英是民主化改革势力的话，那么金大中政府时期的权力精英，可以说是在已有的民主化势力中加入了市场势力（大企业cEO、市民团体等）。金大中政府是迎合IMF体制而诞生的政府。为了克服IMF危机，金大中政府的工作以市场为中心而展开，其目的在于充分得到市场的信任，结果在两年的较短时间内走出了经济危机的困境。　　金大中政府虽然积极推进了四大部门的改革，但是从内在层面上看，市场力量所起的作用大于政府力量，因此政府只能是以市场为中心进行改革。总之，金大中政府时期是克服危机的结构转型期，是市场力量比以往任何时期都要强大的时期。　　金大中政府时期是国内、国际市场得到整合，同时又发生变化的时期。但在另一方面，想要在短时间内完成对四大部门的改革，没等到市场作出判断，就直接由政府进行结构调整，结果就出现了由政府主导取代市场经济主导的矛盾状况。　　IMF、危机使人们看到了在政府保护下成长的企业集团的脆弱的基础架构和转型期政府关于企业的政策的失败。以此为契机，企业集团在克服1997年危机的过程中认识到再也不能依靠政府而生存的深刻道理。这样，它们就积极参与到市场，在市场中熟悉自由竞争体制并努力使自己融人这一体制中，从而作为结构调整对象的企业集团又在进行自我变革。从结果上看，这种变化与努力确有因祸得福的一面。　　三、政策决定过程与企业集团的影响力　　今后韩国的企业集团在经济政策决定过程中会有怎样的影响力？企业集团的崩溃意味着韩国旧政治圈的崩溃。在旧政治制度中，如果企业集团与政治圈不勾结就很难维持企业集团的地位。假如在政治干预下企业集团能够兴盛的话，那么市场经济中的败者也能够生存下来，这种结果的危害就像毒性蘑菇一样蔓延。因此，企业集团今后的发展方向与现在的政治体制改革有着重要的关联性。不改革耗费大量金钱的选举制度等政治体制，就难以改变企业集团与政治圈的勾结关系。在政治改革未达成的状况下，政治圈与企业集团的共生关系将继续维持下去，这将说明韩国的未来是不明朗的。　　在韩国的经济政策决定过程中，企业家的影响力随着时间的流逝。

前言

　　目前韩国站在什么起点上，又向着哪个方向发展呢？面对韩国社会所处的对立与混乱的现状，国民就像失去了方向一样，我们有一种羞愧的感觉，能否给茫然无助的国民点燃一种希望，重新集结国民的力量向着发达国家的行列迈进呢？　　在过去的三十年里，笔者作为经济官僚置身于制定经济政策的中心位置，亲眼目睹了我国经济的成功与挫折。从首尔大学的教授到国会议员，当我面对最近在韩国出现的经济结构性问题的时候，不得不进行回顾与反省。　　首先，我们的经济在进入开放体制的过程中，由于不协调（mismatch）现象而面临危机时，我作为经济官僚对转型期管理的失败负有责任，深感惭愧。其次，IMF危机进入尾声时，韩国出现了转型期潜在的问题与新自由主义的对立以及相互关系的不协调，还有两极分化等一系列问题，面对这一系列问题，作为政治家，我因没能提出挽救方案而深感失落。再次，在过去的经济政策决定结构和权威体制已崩溃，新的政策决定结构尚未建立的状况下，我们应当做出何种选择？这是我所思索的一个问题。最后，这个社会还未能确立严正的市场与法的秩序，作为当事人的我深感羞愧。我怀着以上的回顾与反省的心情在想，韩国人均国民收入处在已经超过2万美元并向着3万美元迈进的关头，韩国确实已处在了迈进先进国家行列的十字路口，此时韩国如果不解决经济的结构性问题，就无法实现国家的发展目标。　　其实我们要真正进入先进国家的行列还需要走很长的路。就像冬季过去春季才到来一样，先进国家的时代并不是一蹴而就的。　　如果真正要想寻找建设一流国家的韩国经济的前进方向，就必须反思我们经济所走过的道路。现在我们有必要对韩国经济所存在的结构性问题进行诊断，同时为解决这些问题提出相应的对策。　　毫无疑问，韩国曾经在“6·25动乱”的废墟中沦为世界最贫穷的国家。20世纪60年代朴正熙总统为了摆脱贫困，采取了与世界其他国家不同的经济开发模式，创造了世界经济发展史上前所未有的经济高速增长的奇迹。但是，70年代中期以后，韩国现行的国家发展模式已经无法应对国内外急剧变化的环境。从内部角度看，随着人均收入的增长，国民的期望值大大提高；从外部角度看，世界经济环境和贸易秩序急剧向更开放的体制转变。　　在这种情况下，国家和社会的运行机制应该及时具备适应这种环境变化的应对能力，只有这样经济才能够持续增长与发展。但是，朴正熙总统依旧逆时代潮流而动，继续坚持着高增长的思想理论体系，把国家推向了维新体制，结果他死于非命。之后，随着维新体制的落幕，我们才迎来了提出新的国家发展模式的契机。但是，随着两次世界油价的波动和全斗焕政权的登场，我们仍然没有对转型期出现的问题采取有效的解决对策，使得韩国在封闭的经济体制之中，依旧延续着财阀经济、政府主导的经济发展模式。全斗焕总统执政时期。

媒体关注与评论

　　不管是对于政府经济决策人士、行政干部，还是对于那些直接受经济政策影响的企业经营人员和上班族，以及未来时代的大学生，这都是一本值得阅读的好书。　　——郑云灿（前首尔大学校长，现首尔大学经济学教授，韩国经济学会会长）

内容概要

郑德龟，毕业于韩国高丽大学商学院，在美国大学获MBA学位，历任韩国财政经济院对外经济局局长，韩国IMF谈判首席代表，财政经济部副部长，韩国产业资源部部长，韩国首尔大学国际学院教授，韩国国际金融研究中心所长，中国人民大学客座教授，北京大学特邀教授。现任韩国第十七届国会议员。

书籍目录

第一编  韩国经济的高速增长与政策决定结构  第一章  韩国式经济政策    第一节  战略特征    第二节  经济政策决定结构的先导集团    第三节  作为调整者总管的总统  第二章  高速增长期的三角经济政策决定结——朴正熙模式的形成、特点及其局限性    第一节  三角经济政策决定结构的形成    第二节  三角经济政策决定结构的良性循环机制    第三节  三角经济政策决定结构的局限性  第三章  政治体制变动与经济政策决定结构的变化    第一节  全斗焕政府时期：官僚圈的退却与政经勾结    第二节  卢泰愚政府时期：领导力与权威的消失    第三节  金泳三政府时期：官僚与企业集团的市场信任的弱化    第四节  金大中政府时期：经济危机的克服与先导集团的再形成  附录1  历届总统的领导方式与经济政策观第二编  韩国经济的转型期与经济危机  第四章  韩国经济的转型期：向自由主义开放型市场经济过渡    第一节  韩国经济转型期的开始    第二节  从权威主义向民主主义转型    第三节  从政府主导型经济向市场经济的转型    第四节  从保护主义经济向开放型经济转换    第五节  从传统型社会向市场型社会转变  第五章  转型时期经济政策决定结构：朴正熙模式的变化与新对策的难产    第一节  转型时期的经济政策决定结构与转型成本    第二节  规制缓和与官僚圈的弱化    第三节  脆弱的市场规律与企业集团    第四节  政治伦理的支配与转型期成本    第五节  经济政策决定结构与道德风险  第六章  转型期不和谐现象与转型期管理的失效    第一节  转型期不和谐现象    第二节  转型期管理与政策失效  第七章  韩国的金融危机    第一节  韩国金融危机的特殊性    第二节  经济危机之后的应对战略  第八章  中进国的困境    第一节  什么是中进国的困境?    第二节  南美和亚洲的中进国困境    第三节  韩国与中进国困境    第四节  克服中进国困境的要素  第九章  韩国经济的命运式路径    第一节  为何称命运式路径?    第二节  命运式选择与命运式路径    第三节  韩国为例：危机与对策    第四节  发展中国家迈向先进国的路径  附录2  韩国经济走过来的路：危机和戏剧性重生的反复第三编  韩国经济的未来设计与创造性破坏  第十章  先进国家的条件与国家愿景    第一节  先进国家的基本结构    第二节  “参与政府”的诞生与创造性破坏    第三节  国家愿景与目标  第十一章  转型期残余的清除    第一节  不和谐现象的克服    第二节  前工业化、工业化、后工业化时期的共存现象与混乱的克服    第三节  企业经营环境与企业文化  第十二章  新的社会支配结构的建设    第一节  新政策决定结构的摸索    第二节  新权威体系的建设    第三节  政治、政策进程的先进化  第十三章  韩国经济的四大牵引车    第一节  增长动力的持续性保证    第二节  三大脆弱部门的软着陆    第三节  经济心理的管理    第四节  世界经济循环周期与宏观经济的运行  第十四章  两极分化与中产阶层的复原    第一节  对两极分化现实的认识    第二节  韩国式两极分化的特征    第三节  两极分化的波及后果及其解决方式    第四节  问题的核心：中产阶层的复原  第十五章  市场经济与社会安全网    第一节  摸索新的生存法则    第二节  为何提出市场经济与社会安全网问题    第三节  市场经济体制与社会安全网的不完善    第四节  社会安全网的水平与网眼  第十六章  世界与韩国    第一节  世界经济秩序与韩国    第二节  亚洲新的生存秩序    第三节  韩国对外经济战略要点结论：超越增长与分配结東语注释参考文献

编辑推荐

　　过去，韩国尽管在经济上取得了惊人的发展，但是由于转型期管理上的失败，导致其在金融危机中受到了重创。为了避免重蹈覆辙、治愈韩国经济的病痛，取得持续发展，持有不同观点的人士聚在一起共同探讨不同解决方案是十分必要的。　　郑德龟先生曾任经济官员、大学教授、国会议员等职。基于他多年的从政经验和见闻，对韩国经济所面临的问题进行了诊断，并指出了今后的发展方向。为我们解决目前经济问题提供了宝贵的提示。

作者简介

《超越增长与分配》作者从政多年，参与了韩国经济转型时期大部分经济政策的制定工作，深谙韩国官僚圈、政治圈、企业集团三角决策结构对韩国经济生活的影响，从社会政治结构的角度对韩国过去几十年的经济发展进行了深刻解读。《超越增长与分配》对韩国经济的高速增长与政策决定结构、韩国经济的转型期与经济危机、经济政策的决定结构与道德释义、两极分化与中产阶层的复原、转型期与不和谐现象管理的失效等方面有独到的解释。这对于处在经济转型期特别是改革深化阶段的中国来说，无疑具有重要的借鉴意义。

图书封面

---

 超越增长与分配下载

---