中国乡村建设

章节摘录

　　为什么从理论上来讲有诸多好处的“一肩挑”，在实践中却难以推广呢？　　一、制度设计有缺陷，导致有事无人分担，矛盾集于一身。村里设有支书、主任、秘书、计生专干（兼妇女主任）四个主要干部，支书、主任对村里工作负主要责任，遇事互相商量，责任分担，共同处理难点问题。“一肩挑”只设三个主要干部，其中村秘书是一般是由文化水平相对较高、性情温和的人担任，他们自认为是业务干部，不愿去承担行政工作。计生专干是妇女主任兼任，以计生工作为主，作为女性也难以去分担更多的工作。虽然有的村也设有副主任，但报酬较低，不愿意多做事。没钱不做事，钱少少做事，农村干部就这么现实。这样一来，大量行政事务、各种矛盾焦点就集中在支书兼主任一人身上，使他忙不过来，难以应付。在这次选举时，那些原来担任“一肩挑”的村干部，主动要求支书、主任分设。　　二、不利于平衡关系，导致工作难以开展。农村中选举村干部，实际上是各种势力之间博弈（主要是家族、宗族势力），最终取得平衡的过程。杂姓村，会在人数较多的两种姓氏当中选出实力人物担任支书、主任，其他的姓氏选出人来担任秘书、计生专干；同姓同宗的村，则会在不同房头之间搞平衡，两个人数多、势力强的房头选出入来担任支书、主任，以求得各种势力之间的平衡，工作上的互相支持。　　“一肩挑”则打破了这种平衡，落选的一方就会不支持对方的工作，甚至设置难题，给工作的开展带来困难。　　三、村干部不赞成。因为村干部工资是上面发，不要村里负担，推行“一肩挑”，就少了一个拿财政工资干部，而村里的事务没减少，村干部就要多花时间去处理这些工作，他们的工资并没有相应增加，自然不愿做这不合算的事。　　四、权力过于集中，难以监督。不少村民、乡村干部说：分设时，村主任是财务“一支笔”，负责财务开支签字，村支书则起监督作用。“一肩挑”是支书兼主任，权力太大了，大小事务一人说了算，村里的财务开支不好监督。　　……

书籍目录

专稿　中国农村改革30年的基本经验 特别关注：农村选举　村委会换届选举考察报告——对湖南省郴州市几个乡镇的调查 　亿万富翁当选村主任之后 　“史上最牛村主任选举”散金26万惹争议 　我该不该担任樱山县清河镇薛村村委会主任 热点解读：农民工就业　网文摘要：如何化解农民工就业难题　农民工制度该何去何从 　外出务工大省湖南如何应对农民工返乡 　农民工返乡：危机与转机同在 　用“海归模式”实现大都市农民工市民化 　农民工就业还须瞄准乡村大市场 　农民工返乡的创业与就业 乡村故事　乡村打匪治霸的几个真实故事 大学生村官　新时期的大学生如何当好村干部 一线纪实　“新麦客”：我们尚不熟悉的新农民 　农民为什么不愿意在家乡创业 　“以宅基地换房”天津新农村建设的创新选择 星村纵览　山东省大白村“一村一品”特色经济的探索与实践 　仁建村的专业合作组织之路 县乡连线村庄规划与农民住房占地的问题与对策警惕新形势下的土地流转变成实质性卖地 步入深水区的农村信用社改革 乡镇计划生育突击检查中的尴尬 调查报告湖北村级组织运转经费调查报告 深度观察中国岂能不保护耕地 李成贵四川农村灾后重建的问题与对策 经济危机下的农村发展战略选择 从农民利益角度看新一轮农村改革 “农业社会化”到底是什么 海外窗口一家之言想说就说政策问答《中国乡村建设》稿约编后记

作者简介

《中国乡村建设》讲述了：在编辑的文章中，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所张晓山所长特地撰写了《专稿》，“纵观30年农村改革的历程，在任何时候，任何事情上，都必须遵循一个基本准则：切实保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。”这是他对中国农村改革开放30年的基本经验的经典总结。具有鲜明特点和独特优势的村委会选举是目前我国各类选举中参与最广泛、竞争性最强的选举，极大地推进了基层民主进程。但随着经济和社会的发展，出现一些新情况、新问题已影响到基层民主的发展，为此，我们编发一组关于村委会选举的文章，希望引起“特别关注”。随着世界经济危机的不断蔓延，越来越多的农民工踏上了返乡的归途，“农民工返乡潮”成为了社会的热门话题。如何妥善应对，已成为一项颇为紧迫的工作。解决农民工返乡问题的需要哪些政策措施？对农村社会稳定提出了哪些新的挑战？将对农村的未来发展产生哪些影响？《热点解读》的几篇文章从不同角度进行了广泛的探讨。《深度观察》的作者大多是知名学者，他们从耕地保护、灾后重建、金融危机中的农村发展战略等多角度对当前农村问题进行了深入的研究与探索。他山之石，可以攻玉。曾经“向总理说实话”的李昌平先生在《海外窗口》对越南农村的土地制度进行了实话实说，他希望能够引起足够的反思。此外，《乡村故事》、《一线纪实》、《星村纵览》、《县乡连线》、《调查报告》、《政策问答》等栏目，实现了《想说就说》的自由，说出了《一家之言》的新意，不仅是我们的主打栏目，更是我们的特色所在。如同无污染的绿色乡间土菜，带着浓厚泥土气味的《中国乡村建设》，期盼能够带给读者们一份“农家乐”似的精神大餐。

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